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监狱警察民主评议

时间:2017-03-19 06:02:34 来源:免费论文网

篇一:论监狱人民警察应具备的素质

论监狱人民警察的素质

韩天根

内容摘要: 本文首先分析了监狱人民警察自身具备素质的现状,提出了执法工作受到新的挑战、爱岗敬业精神有所退化、业务水平有待提高、文化知识结构不合理等四个制约监狱人民警察提高素质的原因,进而提出了六条提高监狱人民警察素质的有效途径。

关键词: 监狱人民警察 应具备素质 管理改造

监狱是国家的刑罚执行机关,它担负着惩罚与改造罪犯的神圣职责,同时也是维护社会秩序稳定的重要力量。近年来,随着社会各界对监狱工作关心程度的提升和监狱系统自身建设步伐的加大,尤其是监狱人民警察纳入到公务员管理方式以后,监狱人民警察的入口要求更加严格。随着国际化国内形势的重大变化,我国民主与法制建设进程的加快,监狱工作已逐步走向法治化的规范化轨道。随着五年监狱人民警察基本素质教育的圆满完成,监狱人民警察的素质得到了较大的提高,但各种犯罪剧增,严格执法,行刑文明的要求空前的提高,使一部分监狱人民警察难以适应监狱工作的新变化,所以要想圆满完成新时期党和国家交给的监狱人民警察的任务,为维持社会主义持续稳定做

新的贡献,就要大力提高监狱人民警察应具备的素质,才能适应新时期监狱工作的需要。

一、监狱人民警察应具备素质的现状

目前监狱人民警察的基本素质从整体上讲是好的,但是形形势在发展,社会文明进程在加快,监狱作为社会的一个有机组成部分必须与中国社会的发展进程相同步。监狱人民警察也必须贯彻与时俱进的要求,具备较高的素质,但是仍有相当数量的监狱人民警察不能适应形势发展的需要,主要表现在以下几方面:

(一)执法工作受到新的挑战。《监狱法》的颁布施行,标志着国家刑事法律的完善,为监狱正确刑罚奠定了基础,使监狱工作真正做到有法可依对监狱人民警察来说可谓是一大幸事,然而这毕竟是第一部关于监狱方面的法律,在体系结构上还不够具体明确,有些内容难以保障和落实。在于《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的衔接上还存在缺陷,扰乱监狱管理秩序的罪犯没有得到应有的处罚,监狱及其他干警的合法权益没有得到完全的饿保障。作为社会现象犯罪其性质,种类,规模,程度和犯罪的构成随之发生了巨变,同时与行刑有紧密联系的《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》都已作了修改完善,而《监狱法》一直没有得到修改和补充。比如说狱务公开,少数罪犯片面理解公开的目的,甚至错误的认为从此可自由改造因而不服管教,与干警对着干,只重权利保护不接受改造义务的事屡屡发生。在监狱法制化行刑文明化要求日益提高的

情况下《监狱法》的滞后性与狱务公开的超前性之间的矛盾日趋突出,以至在监狱改造罪犯的过程中,少数干警执法不按程序,管理不按制度的现象时有发生,以罚代教以老代教的落后管理模式仍然沿用,缺乏把先进科学知识与罪犯改造相结合的观点和能力。这些都很大程度上损害了监狱人民警察的执法形象,成为我们队伍建设的严重障碍。

(二)爱岗敬业精神有所退化 。新中国几十年的监狱工作中,涌现出无数献身监狱事业的先进典型,形成了以艰苦奋斗为核心内容的创业精神,但近几年来,受社会大潮的影响,部分干警甘于艰苦,乐于清贫的优良传统逐渐丢失,这在青年干警身上表现得由为突出,他们年青有文化,接受的饿外界信息多,思想活跃,不仅横向比较还纵向分析,与公检法相比监狱地位低,工作压力大,环境条件差,与沿海省市监狱相比付出多得到少,贡献大报酬小,越比越提不起精神,越比牢骚话越多。他们离开现实去理解从优代警,认为从优就是必优,抛开工作目标去谈从优目标,有的甚至把从优代警这个目标作为做好监狱工作的前提条件,精力不能集中在如何做好本职工作上,工作消极应付,缺乏吃苦耐劳,乐于奉献,勤奋敬业的精神。

(三)业务水平有待提高。司法不创建现代化文明监狱宏伟目标的确立,要求有较高的改造质量,同时从目前监狱企业的角度又要求必须有较好的经济效益,而要实现这两项目标关键是干警要有较高的业务水平,从目前情况来看,干警业务水平存在多方面的局限,形势不容乐观,表现在监狱改造上,对监狱狱务公开与作茧自缚划上等号,不敢大胆管理。有的则抛开"依法"二字,把严格管理与粗暴教育等同起来,

自我设法表现在经营管理上;有的对市场经济知识,了解掌握少,必要的经济法律知识缺乏,驾驭市场的能力差,决策失误多,生产管理无序进行,给监狱经济造成重大损失。

(四)文化知识结构不合理。近年来,监狱通过人才市场引进公开招考录用大批警察,使监狱人民警察的文化结构得到了较大的改善。但仍有百分之四五十左右的监狱人民警察达不到大专文化,甚至有一些是初中,小学文化的,有很多干警正在通过多种途径提高自己的文化层次,但有的并非是为了提高履职能力,而是唯文凭所学,所学专业知识与现实工作所需的知识联系不紧密;虽然获得大专以上文凭,但综合处理问题的能力并没有提高,由于受到多种因素的制约,所需干警大量增加,而质的提高并不明显,特别是公开招考不加试专业科目,造成真正需要的进不来,进来的人员相当一部分不具备监狱管理所必须的知识,上岗后的培训,也只能了解一些相关知识,提高不了实际工作能力,他们中仍然存在搞管教的不懂生产,搞生产的不懂管教,怕做管教工作,遇到特殊环境下发生的问题不知所措。总之,干警文化知识结构的优化,特别是文凭与水平的结合仍是我们监狱人民警察应具备素质提高的当务之急。

二、提高监狱人民警察应具备素质的有效途径

在新的历史时期,监狱人民警察面对监狱押犯数量的明显剧变,涉黑,涉毒,严重犯罪比例的显著提高;罪犯的反社会性,犯罪思想的顽固性,难以改造性日益增大,特别是罪犯的维权意识普遍增强;

严格执法,行刑文明的要求空前提高。监狱人民警察如何才能更好的适应形势发展的需要,赢得良好的社会声誉和树立完善的社会形象是一个值得普遍关注的课题,提高干警素质已成为监狱刻不容缓的政治任务,要实现素质提高大致可以从以下几方面着手:

(一)加强政治建设

监狱是国家的刑罚执行机关,作为担负刑罚执行任务的监狱人民警察首先必须是具有较高的政治素质,具有坚定的政治立场,始终忠于党,终于人民,具有较强的战斗力。这就需要建设一支高素质的政工队伍来完成从政治上培育干警的任务。加强政工队伍建设,不仅要配强配足职能部门力量,而且要在各部门、监区、分监区配强政治工作领导形成政治工作网络,要突出政治政治工作的核心职位,要全面正确理解政治工作就是服务的饿含义,要认真贯彻落实以政治工作是一切工作的生命线精神,要以政治工作为核心,以监狱管理改造为中心,让政治工作渗透到监狱各项工作中,真正实现政治工作服务于监狱中心的目的。有了这样一支强有力的政工队伍,就能有组织干警从事本职工作,并在各自的岗位上作出成绩。各级领导都要切实重视政治工作,真正坚持以人为本开展各项工作。任何时候忽视政治工作的做法都是有害的,必须将对监狱整体工作造成损失,现阶段从政治工作上培育干警就是提高监狱干警应具备的素质用马列主义,毛泽东思想,邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装干警头脑,坚定他们建设有中国特色社会主义事业的理念,使他们树立正确的世界

篇二:监狱警察队伍分类探析

监狱警察队伍分类建设探析

邹钰

摘要:随着共和国的发展,我国监狱走过了五十多年的风雨历程,监狱的整体建设迈向更高的层次。在新形势下,通过对监狱警察队伍的分类建设,建立不同序列岗位的资格准入制度和更加全面的岗位考核制度,明确、细化职能分工,重组现有监狱警力资源,实现更加有效的警力资源配置,建设一支业务精湛、政治合格、作风过硬、执法如山的监狱人民警察队伍,更加有力的保证了罪犯改造的成果,保障社会主义建设发展,维护社会稳定。

关键词:监狱 监狱警察 分类建设 途径 原则

Abstract:With the development of the Republic of China's prisons have traversed a course of 50 years of wind and rain, the overall prison building towards a higher level. Under the new situation, the prison police force through the classification of the building, the establishment of the posts for different sequences access system and a more

comprehensive job evaluation system, clear, detailed division of functions and reorganization of existing prison police resources to achieve more effective police force The allocation of resources, and build a business skills, politically qualified, competent style, the People's Police team prison firm in administering justice, a more effective guarantee of the outcome of the criminals, protect the socialist construction and development, maintaining social stability.

Key words: Prison Prison police Category building Way

Principle

五十多年以来,我国监狱在维护国家安全和社会政治稳定方面,做出了巨大的贡献,监狱人民警察也在监狱管理和罪犯改造中摸索出一条具有社会主义特色的管理建设道路,为保障社会主义建设和改革开放发挥重要作用。但是随着社会的迅猛发展,我国监狱管理和罪犯改造也发生许多变化,在新形势、新局面、新情况、新任务的环境中,监狱人民警察担负的责任更加重大与艰巨,面临的问题也更加复杂。在监狱的发展中,监狱人民警察队伍的建设也出现了一些问题而制约着监狱管理和罪犯改造。因此建立一支业务精湛、政治合格、作风过硬、执法如山的监狱人民警察队伍是非常的重要。

一、人民监狱警察职责与法律地位

监狱警察作为人民警察队伍的重要组成部分,依照有关法律承担对罪犯改造的任务;作为刑罚的执行者,监狱警察依法行使权利和履行义务,做到有法可依,有章可寻。

(一)监狱人民警察的性质和任务

监狱人民警察是指中华人民共和国的监狱管理人员。我国《监狱法》规定:“监狱的管理人员是人民警察。”监狱人民警察是中华人民共和国人民警察的重要组成部分。监狱人民警察作为中华人民共和国人民警察序列的一个警种,是人

1民民主专政的重要工具之一,是一支具有武装性质的刑事司法力量。其基本职

能是:执行刑罚,惩罚和改造罪犯,以预防和减少犯罪,维护社会治安秩序,保护国家和人民的利益,保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。

监狱人民警察的主要任务有:执行刑罚,管理监狱,对罪犯进行教育改造,组织罪犯参加生产劳动,管理监狱经济,在有效改造的前提下,努力提高经济效益。

(二)监狱人民警察的法律地位

监狱人民警察的法律地位是指监狱人民警察作为一个特殊的警种依法应当享有的权力和必须履行的义务。监狱人民警察既是刑罚的执行者,又是监狱的管理者、教育改造的实施者、监狱生产的组织者,在惩罚和改造罪犯工作中肩负着重要的使命,起着关键作用。为了保障监狱人民警察有效执行公务,我国法律赋予监狱人民警察广泛的权利。1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《人民警察法》,对人民警察的范围、任务、宗旨、职权、义务和纪律、警务保障、执法监督、法律责任做了明确规定;1994年12月29日通过的《监狱法》对监狱警察的范围、权限、义务等做了具体的规定。2由此可见从法律上确定了监狱人民警察的法律地位,为监狱人民警察行使职权提供了法律保障,在监狱这个特殊场所,监狱人民警察的法律地位就在于代表国家对罪犯行使刑罚执行权,行使特殊的管理职能。 1

2 杨殿升,张金桑.《中国特色监狱制度》,法律出版社,1998,第23页。 史殿国.《监狱学概论》,中国市场出版社,2005,第73页。

二、监狱人民警察队伍发展现状中存在的问题

当前对监狱人民警察的职位分类产生的问题造成了监狱人民警察身份的单一性和监狱工作的多样性之间的矛盾,并引发了一系列的问题,影响着罪犯改造质量的进一步提高。

(一)职权宽泛,精力有限

目前监狱人民警察行使的职权范围很广泛,将管理、执法、罪犯改造、生产劳动等职责集于一身,岗位界限模糊,虽然在日常监狱管理中干警有职责分工,但这种分工属于粗略型,并不细致,在具体的实际工作中,一名干警要承担多份工作任务。例如某监狱某区队负责监狱工厂的某车间生产,该队干警除了要执法和对罪犯的教育改造外,同时还要承担生产监督和日常经济管理的任务。由于承担任务较多,而干警个人的工作精力有限,则会产生精力不能集中处理某项工作的情况,从而影响工作质量。监狱的职能要求除了要求对刑罚执行外还应承担罪犯改造的重要任务,监狱干警的职权过度宽泛,必然会影响对罪犯改造结果。

(二)专业不适岗位,业务水平不高

在监狱管理中,干警要承担多项工作任务,除了要通晓罪犯改造的相关理论知识外还要懂得一定的管理和生产技能知识。据有关统计资料显示,目前我国监狱人民警察队伍大致由四部分人员组成:部队转业干部,约占15%;院校分配学生,约占20%;监狱内部转招人员,约占60%;社会调入干部,约占5%3。这种人力结构,决定了监狱人民警察队伍整体上缺乏系统性的专业知识和职业化的专业技能。显然,在监狱只能多元化的情况下,目前监狱干警总体的专业知识水平是相当有限的,其中一些院校分配的学生在实际中从事的工作任务也与其在校学习的专业不对口,内招人员和社会调入人员及军转干部在实际监狱管理和罪犯改造中也基本依靠工作经验进行工作,专业、系统的理论知识缺乏和不精通必然导致业务水平上的差距和应对能力的滞后。

(三)管理体制不科学,影响干警工作热情

我国监狱对监狱人民察的管理体制普遍采用的是公务员管理体制,这种体制从执法和干部管理的角度出发是符合需要的,但是监狱工作有其特殊性,除了要对罪犯执行刑罚外,还要对罪犯进行教育和改造,监狱人民警察既是执法者,又是教育者。这种特点要求监狱人民警察要具备较丰富的文化、专业、技术知识。而监狱不加区分地采用公务员管理体制的做法,忽视了监狱工作中存在专业技术岗位、专业技术人员的实际情况,这种工作人员身份的单一性不能调动监狱人民警察的工作积极性。管教一线的很多人民警察对本职工作都存在一种厌恶感,认为没有激励机制,过多地强调责任风险;有的还认为在管教一线工作的干警是最没出息的,想尽一切办法往行政后勤岗位挤,造成有才干、有水平的干警很快被提拔到行政后勤工作岗位去,剩下的都是缺乏经验、技术的新干警和晋升无望的老干警,造成了改造能力的低水平循环。

(四)职位分类不完善,技术专业短缺 3张志明.《监狱人民警察队伍专业化建设的理性思考》载,山西省政法干部管理学院学报.2005-9,第3期,第47页。

从我国监狱按岗设置对监狱人民警察的职位分类来看,我国监狱人民警察主要分为行政管理人员和管教人员两大类。但是,随着我国监狱罪犯教育工作的开展 ,文化、思想、技术和心理内容为主的教育工作越来越突出,相应对这类人的需求也越来越大。而实际工作中一方面文化教员、职业技术培训人员、心理学专家、精神病学专家、医学专家、犯罪学专家等人员配备不够,分工不细,学历也较低,整体素质不高;另一方面监狱人民警察的专业化知识不强,很多人是属于半路出家或者专业转行,未真正做到专业人才专用。虽然近几年来,各监狱一方面按照司法部的有关规定鼓励监狱人民警察参加学历教育,学历层次有了较大提高,但文凭水分较大,很多人拿文凭的目的是为了以后提干用;另一方面,各监狱现在招录新干警提高了学历层次,大批全日制本、专科毕业生充实进了监狱人民警察队伍,但真正能及时胜任本职工作的为少数。

三、监狱人民警察队伍分类建设的原则

监狱人民警察队伍分类建设需要不断的探索、实践、总结、完善、发展,在组织建设过程中我个人认为应当把握四个原则。

(一)以人为本,合理分配的原则

监狱人民警察是监狱管理的重要组成部分,也是对罪犯实施改造的实施主体,承担监狱管理和罪犯改造的重要的特殊的任务,监狱警察队伍分类建设要充分考虑到干警的个人的综合素质包括:政治素质、文化素质、能力素质、心理素质、能力素质,做到量才而用,每个业务岗位安排能力和专业对口的干警上岗。对监狱管理职能要不断完善,加强一线警力,有针对性的安排岗位和布置工作任务。

(二)实事求是,依法实施的原则

实行监狱人民警察队伍分类建设必须要与“专业化、革命化、正规化”相结合,促进三者协调发展4。要在宪法和法律范围内进行,不得与现行《人民警察法》、《公务员法》、《监狱法》等法律法规以及制度条例相违背。对待监狱警察队伍发展中存在的问题要实事求是,根据现有的情况,分析解决问题,一切从实际出发。

(三)循序渐进,继承创新的原则

监狱人民警察队伍分类建设是一项系统工作,离不开一定社会文化和物质环境,因此不可能一蹴而就,而应立足现实,科学规划,分步实施。鉴于目前监狱人民警察队伍结构、素质现状及发展要求,既要加大引进人才力度,更要抓紧管理教育重要部门和关键岗位率先专业化,特别是高素质的执法、管理和矫治人才。监狱人民警察队伍分类建设,一方面要加强总结多年来队伍建设成功经验,继承发扬优良传统;另一方面要注意探索新思路、新方法,坚持用创新精神与理念,来推动劳教人民警察队伍分类建设发展。

(四)公平竞争,激励进取的原则

在监狱警察队伍分类建设时,应当按岗位需求,积极公开、公平、公正的引进人才,保证有真才实学的人才进入警察队伍。在体制改革方面,应注重实际工4 李豫黔.《大力加强监狱劳教人民警察队伍革命化正规化专业化建设》载,金剑期刊.2003,第17页。

作能力和干警的选拔提升的制度建设,保证有能力、有干劲、有知识的监狱人民警察得到重用发挥才干;在不同种类的岗位寻求平衡支点,重视一线干警的业绩,提供同等条件的竞争机会。学习先进管理理论,建立相对完善的工作激励制度,调动干警工作的积极性和工作热情。

四、监狱警察队伍分类建设的构想

当前我国监狱职能的多元化,导致了监狱人民警察的职能的多重性,恢复监狱人民警察的职能单一化是提高罪犯改造质量的重要途径。对监狱人民警察职位的科学分类,就是要恢复其单一化职能,分化监狱人民警察的行刑、改造、管理和生产职能,以矫正和管理职位为核心,其他职位为辅助,配备具有各自专长的监狱人民警察,充分发挥其在岗位上的作用,这样既强化了生产、管理、教育职能,也提高了生产效益和罪犯改造质量。笔者认为位分类建设后的监狱人民警察职位模式是下列模式:

(一)行政领导岗位

行政领导岗位包括:监狱、正副狱长和政委;各职能部门主管及监区主要领导。他们是监狱人民警察队伍的领导力量,是国家刑罚政策能否正确、有效执行的主要影响者,是监狱发展方略的谋划者,是精通监狱理论和监狱实务的学者与专家,他们能独立应对和处置各类突发性事件。为此,他们应具有良好的政治素养,深厚的文化底蕴,不断开拓、创新的精神和能力。

(二)行政事务服务岗位

行政事务服务岗位在整个监狱人民警察队伍结构中,其专业定位应属“行政辅助和后勤辅助”类型,他们是刑罚执行的行政执行力量和后勤保障力量,其岗位分布在监狱各层级,包括办公室、政治处、秘书科、后勤保障部门、档案、文印、信访、信息调研室等各职能部门的一般办事人员。他们直接影响着监狱的各业务工作的开展和效率的高低。他们应具有相关的专业岗位要求的专业知识和技能,品行良好。

(三)安全保卫岗位

安全保卫岗位是刑罚执行的“规范秩序、安全保障”力量,其岗位主要是内看守及狱内侦察人员,他们直接担负着维护监狱内的秩序稳定及安全保卫工作任务,负责对罪犯的活动进行日常监管,控制被监禁罪犯和预防罪犯逃脱,为此,他们必须具有良好的安全意识,强健的体格,应急处理的能力。

(四)教育矫正岗位

教育矫正岗位主要包括心理咨询、文化技术教育、思想行为教育、医生等岗位人员,他们是监狱人民警察队伍的“中坚力量”,是刑罚执行的基础群体,直接承担着罪犯的教育矫治工作,他们大多数分布在监区、分监区基层一线,群体大、岗位多。对他们,在类别上可根据岗位的不同划分为不同的类别,如文化与技能教育技术类、思想和心理矫肢技术类等,在层级上根据技能水平的高低可分为不同的层级,如初级职称、中级职称、高级职称、特级职称,他们能正确贯彻执行监狱工作方针、政策。为此,他们必须熟悉和掌握某门教育矫正技能,具有

篇三:浅谈监狱人民警察队伍素质提高

浅谈监狱人民警察队伍素质提高

监狱人民警察队伍是监狱工作的主体,监狱警察队伍素质的高低,在很大程度上制约着监狱整体工作的发展,决定着监狱整体工作的成效。近年来,该监警察队伍的整体素质已经有了很大程度的提高,但同新时期党和人民对监狱工作的要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比,还有相当的差距。因此,切实加强监狱警察队伍建设工作,事关监狱工作大局,是当前监狱工作重大而紧迫的任务。

一、主要存在的问题:

(一)部分警察知识结构不合理,与新时期对监狱工作提出的“首要标准”不完全相符、与肩负的教育人、改造人、挽救人的职责不完全相符、与监狱依法、严格、科学、文明管理罪犯的要求不相适应,不能正确的运用科学的理论知识去分析问题、解决问题。表现为个别警察执法水平、执法能力不高,接受新知识、新观念能力不高等问题。

(二)警察工作时间长,岗位任务繁重,心理压力较大,导致很多监狱警察心理和身体均处于“亚健康”状态,难以适应当前复杂的监管安全形势;警力配备不足等问题加之部分警察子女尚在读书,家里父母又年老都需要照顾,许多警察的精力难以完全用于监狱工作。

(三)由于基层警察工作价值不容易被及时察觉和重视,

工作业绩难以体现,导致基层警察成就感降低,自卑感加强,造成一些警察安于现状,不思进取,工作上得过且过。

二、产生的原因分析如下:

(一)绝大部分干警对监狱工作的中心和自身的职责认识理解上存在偏差。尤其是衡量监狱工作新提出的“首要标准”更加明确了监狱的中心工作任务,监狱的工作重心就是管理好罪犯,使罪犯认罪服法,通过劳动改造、教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民,让罪犯能够重获新生,所以,监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的,而有的干警却对此认识不够,出现“重生产、轻管教”现象。如:一线、二线分监区个别干警在管理罪犯方面认为劳动任务完成的好,认为就改造的好的思想观念存在,而很少去了解罪犯心理及改好程度等。

(二)监狱政工部门的职能发挥不足。监狱政治处不仅是管理全体警察职工工资、福利、考核等日常工作的业务部门,更是想方设法通过各种途径努力提高警察职工整体素质的重要部门。目前政治处的主要工作多偏重于前者,忙于应付各种日常性事务,无暇专心于警察职工整体素质的有效提高。

(三)各种思想政治教育、业务知识培训多流于形式,实际效果不佳。从该监狱实际情况看,尽管每年都组织单位警察进行各种各样的思想政治教育和业务知识培训,但实际效

果并不理想。

(四)监狱特殊环境的影响,致使监狱警察存在好多问题。一是由于监狱改造、生产任务繁重,警力配备严重不足,工作时间长,警察易产生职业疲倦感,以及生活中的琐事困扰和社会不良习气的影响,导致警察学习兴趣下降,再加上监狱精神文化生活单调,久而久之就形成一些不良的生活习惯。二是由于监狱工作的特殊性,工作相对简单、单调,但在教育人、改造人方面对干警的综合知识要求较高,如心理学、教育学等知识。干警在校所学的书本知识相对较单一,且在实践中得不到反复运用,使原有的知识储备不断减少,再加上监狱相对闭塞,与外界的接触有限,对于新知识、新信息的输入缓慢,特别是基层一线警察的思想政治教育和各种知识得不到及时补充、更新,直接导致警察的整体工作技能得不到提到。三是职业风险加大,一方面监狱诸多工作,如狱内值班、带班、三大现场管理等都对警察的人身安全潜伏着威胁。另一方面推行依法、严格、科学、文明、直接管理罪犯的方式所带来的工作难度,要求基层警察做到工作“零失误”,大多数警察都感觉到监管改造工作如履薄冰。四是心理负担重。基层警察在高强度、高负荷、高风险的工作环境下,其心理健康的平衡状态很容易被打破,因此产生诸如恐惧、焦虑、烦躁等不良心理。通过抽样调查,约有30%的基层警察认为当前的工作压力可以承受,大多数表示工作

压力过大,甚至有时感觉到不堪重负,对自己的心理健康表示怀疑,经常会有莫名的压力、忧虑。五是业绩难以体现,成就感不足。一部分警察片面认为基层一线工作简单、枯燥,日复一日重复同样的工作,有时很难体验到成就感,仅仅满足于消极应付。加之激励作用没有真正得到体现,就产生了干多干少一个样,干好干坏一个样的思想,导致一些警察安于现状、不思进取,对工作只求过得去,不求过得硬。六是随着押犯数量逐渐增加,成份日趋复杂,改造与反改造的斗争日益激烈,一些罪犯顽固不化、恶习不改,想方设法腐蚀拉拢警察,容易引发警察违规违纪案件。

(五)由于以往用人机制弊端的影响,造成一些领导干部不能胜任、创新工作,不能正确执行党的方针、政策,不能为人民群众谋福利,反而产生大量负面影响。比如:一部分人极力去迎合领导者的喜好,不择手段的在领导者面前表现自己,以期得到重用;一部分人得不到重用,工作的激情、热情在岁月的冲刷中消失殆尽。

三、加强和改进警察队伍建设的建议和措施

(一)多措并举,提高警察职工的精神文化生活,提高警察队伍工作的信心和斗志。监狱通过举办各种活动,如乒乓球赛、羽毛球赛、篮球赛等。邀请专家、学者、教授,采取“请进来、走出去的形式”开展各种讲座,提高警察队伍对当前监管改造的认识,以及先进的理念等知识。

(二)完善选人用人机制,大力激活人才资源。选人用人要以是否适应岗位的需要为第一标准,以德、能、勤、绩、廉的要求去衡量,通过三种方式去选拔:一是从民主推荐中选。既重视组织推荐,又坚持走群众路线,扩大范围、拓宽视野,着力选拔组织信任、群众拥护的好干部;二是从公开竞争中选。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度,让优秀人才在平等竞争中脱颖而出;三是从各项主题活动中选。各项主题活动都是党和政府针对某一特定时期开展的有针对性的活动,旨在提高广大警察各方面的综合素质,如,争当“人民满意的警察”、争当“教育改造能手”、“优秀带工警察”、“优秀公务员”等,都能在其中发现各类突出的人才。要让思想政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的警察勇挑重担,让他们各尽其才、各尽其用、各显其能。

(三)制定以工作实效、教育实效为核心的考核激励机制,用制度来引导警察扎实工作、认真学习。一是根据目标管理考核的要求,将监狱每个岗位的任务具体细化到人。二是强化日常考核机制,加强对考核工作的督促检查。政治处、督察组每月不少于4次到各单位对考核工作进行督促检查,不定期抽查完成岗位任务情况、着装、规范执法,巡查组坚持每班井下监督安全生产工作等情况。

(四)增强基层干警的警力,进一步坚持和加强从优待警。一是保障一线干警的警力,为了更好地教育好罪犯,实


监狱警察民主评议
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