篇一：乡镇安监站工作职责
乡镇安监站工作职责
1.负责宣传安全生产方针和监督本乡生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的实施情况。
2.负责落实上级安全生产会议、文件的贯彻执行，拟定本地安全监管工作情况档案。
3.建立安全生产工作责任制和各项安全生产监督管理制度，建立安全监管工作情况档案。
4.督促本乡辖区内生产经营单位开展安全教育和技术培训，了解生产经营单位负责人安全管理资格和特种作业人员持证上岗情况。
5.对严重违反安全生产法律法规的生产经营单位和有关工作人员，报告县人民政府安全生产监督管理部门，由县人民政府安全生产监督管理部门依法对其处理。
6.对安全生产事故隐患进行排查，对不具备基本安全生产条件的生产经营单位，报县人民政府安全生产监督管理部门依法处理。
7.配合县人民政府有关部门开展安全生产监督管理工作。按规定统计、上报本地安全生产情况。
篇二：当前乡镇安监工作存在的问题及对策
当前乡镇安监工作存在的问题及对策
内容提要：处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题，我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策，加强乡镇安监工作，确保社会和谐。
关键词：乡镇 安监工作 问题 对策
安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。研究乡镇安监工作存在的问题及对策，具有十分重要的意义。
一、存在的问题及分析
1、机制不全。一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则，配套法规不健全，有的规定操作性不强，导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。如，《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条（第八十四条除外）规定，对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形，要责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施，在乡镇安监执法工作中，如何去操作，感到法律依据不足。2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形，但仍未规定具体的执行措施，只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时，可“申请人民法院强制执行”。但这一条规定还是过于原则，毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象，安监部门的监管职能变成了协调职能。有关法律法规规定：安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设
等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，实际是部门多头管理，职责不清。容易造成有利的谁都想管，没有好处的往往踢皮球。三是责权不对称。现行乡镇安监站实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。应该说，这一体制从理论上讲是非常有效的，但实际工作中步调不统一，容易发生冲突，往往是刚配合县上主管部门开展了检查，又要配合乡镇检查，工作关系不顺，重复检查，重复处罚的现象时有发生，乡镇基层的安全监管成为行业主管部门的“附属”。同时，由于乡镇安监无处罚权，导致执法尴尬。四是村一级安监网络没有完全建立，对非法生产经营及安全生产违法行为没有及时制止和举报。
2、环境制约。一是个别乡镇强调经济发展，“重经济效益、轻生产安全”的情况仍不同程度地存在，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是由于经济欠发达，在乡镇大都是一些“作坊”式的粗加工企业，生产工艺普遍落后，劳动生产率低下，安全生产管理水平不高，安全基础薄弱。如，大兴镇仅有5家企业，除天星桥水电站外，其余4家均为粗加工企业。三是存在“政府热、企业冷”的现象。企业的安全意识有待于进一步加强。《中华人民共和国安全生产法》施行7年多了，不少企业业主尚不了解这部安全生产的基本法；企业的安检人员培训力度不到位。
3、执法乏力。一是执法力度不够，威慑力不大。检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，蜻蜓点水，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，安全隐患大量存在却“视而不见”；查处顾虑重重，力度偏软，发现的安全隐患多，根本整治的少。二是执法不公。以权谋私，不作为，乱作为，对违法行为或者处理过宽，或者变通处理，厚此薄彼的现象时有发生。三是缺乏人力支持，疲于应付，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性。由于人手少、任务重，再加上大多身兼数职（有的兼着乡镇信访员、农经中心主任，有的还担负着残联、团委等工作，有的还要配合所在乡镇的中心任务、驻村工作），导致工作安排随意性大，头痛医头，脚痛医脚。
4、装备落后。乡镇安全生产监管经费有预算，列入财政年度计划清单，但是个别乡镇得不到全额使用；个别乡镇领导对安监工作存在“说起来重要、落实起来不要”的现象，经费投入严重不足。县级安监部门对乡镇设备上基本上没有经费支持。导致安全生产监管设备、设施不全，工作难以顺利开展。如，松桃县大兴镇安监站没有电脑，没有工作用车（含摩托车），在部分乡镇安监站安全监督检查还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。新型企业、新技术的出现，这些传统的监管手段面临严峻挑战。一旦遇到急难艰险，安监人员自身安全都无措施防护，更谈不上施救。
5、人才匮乏。人员素质参差不一，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象；也由于待遇问题，人才流失现象较为严重。一是文化底子薄。如，松桃县大兴镇现有4名安监干部，没有1人是全日制大专以上文化程度，全部是通过在电大、党校等学习取得的大专文凭，其文化基础功底自然有所欠缺，专业人才更是“缺上加缺”。二是业务知识欠缺。在乡镇安监干部中安全生产、法律等相关专业（含进修、自学、电大取得的）的较少。再加上没有对乡镇安监干部开展大规模培训，这种“先天不足”，再加上“后天”的培训跟不上，部分干部对于综合监管、专项监管业务知识及安全生产法律法规不能全面了解和掌握，在安全生产监管过程中存在不会管和管不好的现象，在执法过程中存在适用法律和执法程序出现错误的现象。三是思想素质不高。部分干部的执法道德水平不高，法制观念和服务观念淡薄。四是责任心不强。部分干部缺乏理想信念、工作激情，工作不很负责。五是人才“流失”严重。现在乡镇安监人员属于事业编制，其事业管理人员身份与行使执法职能不“匹配”。再加上安监人员既不能像农业服务中心等站（所）那样评职称，工资级别也很难上去（乡镇事业管理人员星级工资最低10级，最高8级），而工作量却大，责任却更大，导致部分乡镇安监人员通过各种渠道“改行”。如，松桃县乌罗镇安监站原有5人，现只有2人，其余3人改行。据不完全统计，松桃县2004年乡镇安监干部有130多人，而现在只有70余人。
二、对策及建议
1、机制立安。一是积极调研，争取国家立法的支持。把当前乡镇安监法律法规存在的问题、不完善的地方，逐级向上反映，引起国家有关部门的高度重视，从而完善我国的安全生产法律体系。在此之前，县、地、省级安监部门可协同相关部门，出台相关措施，让乡镇安监执法工作“有规可依”。如，明确停产停业整顿的措施，可与供水、电力、工商、税务和法院、检察、公安等部门建立协作机制，取得相关部门的支持。二是合理划分行业主管部门和基层乡镇安全监管的职责范围，视优势定监管内容，落实监管责任。行业主管部门的安全监管要放在企业的各项技术操作是否符合有关规程规定上。而乡镇的安全监管要放在企业是否存在非法生产、安全管理机构是否健全、安全责任制是否健全和落实，人员是否持证上岗等方面；减少与相关部门在管理职能、权限上的交叉和重叠，切实明确各方面的责、权、利。三是责权对称。通过召开联席会议或实行联合办公制度等加强相互间的工作联系。经常沟通、交流经验、研究问题，加强协调与配合。针对一些安全问题突出的行业、企业，安监部门应与有关部门、联合组织集中的或专项的安全检查执法活动。最大限度地推进主管部门和乡镇的联合执法，优势互补，避免重复检查、多头检查。也可组成一个综合性的公共安全管理机构，解决安全监管工作中多头监管、职能交叉问题，综合管理乡镇工矿企业安全、消防安全、道路交通安全、公共场所安全和外来人口管理等职能。还应委托乡镇政府行使部分安全生产综合监管行政执法权，解决基层安全监管“有责无权”的问题。四是设置村级安监员（由村、支两委干部兼任，可适当给予一点补贴），实行举报奖励制度。
2、环境促安。一是实行安全生产准入制度，对新建的所有企业，实行“安全生产准入制度”， 把乡镇安监工作列入乡镇主要领导的年度考核，并将其作为调整、提拔任用的依据，促使其主动落实责任，重视安全工作并带头抓好安全生产工作，从源头上杜绝“带病企业”上线。二是对现有的企业，实行分阶段达标验收，积极争取资金，以补偿的方式鼓励企业安全生产达标。国家也可出台一些鼓励的税收政策，对企业用于安全生产达标的费用经安监部门审核后，允许税前扣除。三是加大对《中华人民共和国安全生产法》的宣传，定期举办培训班，开展送法进企业、举办知识竞赛、
征文等活动；也可在电视台做公益广告、宣传安全知识，放电影时插播安全短片；印发安全生产内容的扑克和手提袋，各种宣传图片、小册子送到每家企业，利用流动宣传车放广播，在道口悬挂安全宣传横幅，向企业发放“安全生产公开信”，向企事业单位负责人和安全员发送安全警句短信等各种形式；也可探索安全生产宣传月活动，即每年确定一个月为安全生产宣传月。四是对企业安保人员实行资格准入制，规定：凡企业的安保人员必须取得安监部门的培训合格证书后，方可上岗。针对大部分企业安保人员文化程度不高的实际，因地制宜地开展“继续教育”。同时，加强安全培训督查力度，督促企业按规定做好职工的安全培训。对于一些不参加培训工作的“钉子企业”、未经培训或培训考核不合格就安排安检人员上岗作业的违法行为，依法从重从严进行查处。
3、依法治安。一是加大执法力度，着力改变目前乡镇安监执法软、散、松的现状，提高执法的威慑力。进一步加大安全生产领域违法犯罪行为的查处力度，把行政处罚与刑事处罚有机地结合，健全密而不漏的制裁措施，让责任人感觉违法生产无利可图，甚至倾家荡产，从而使人们普遍树立安全生产不尽责就要承担严重后果的意识；对一些性质恶劣、影响较大的违法行为要在新闻媒体上曝光；对干扰安全生产执法、包庇、纵容不法厂商的行政官员，一经发现，提请相关部门就地免职。二是进一步规范执法行为和执法程序。推行执法工单式管理、执法承诺、执法审计评议、执法责任终身制等制度，建立岗责体系，严格责任追究。三是创新举措，根治“顽症”。对安全生产条件不达标或者发生安全生产事故的企业，强制提取一定的安全经费，用于改善企业安全生产条件；实行安全生产保证金制度。规定：每年按不同类型交纳一定的保证金，在年度内没有发生安全事故，全额退回所交保证金。对查摆出来的安全隐患，多次整改不及时者，除采取强制措施责令其整改外还要扣缴该企业该年度的安全保证金；企业参加“评先争优”实行先过“安全生产关”制度，假如某企业要参评“十佳非公有制企业”或该企业法人代表要参评劳模，须先经安监部门同意后方可有资格参评。四是改变当前人少、事多及“兼职”现象。以机构改革为契机，探索机构管理新体制，增加人员编制，对监管任务重的乡镇，人数服
篇三：乡镇安监人员安全生产检查入门
乡镇安监人员安全生产检查入门
ajj.yiwu.gov.cn 2007年03月14日 来源：SRC-111 〖 背景色：
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党和国家对安全生产越来越重视，越来越多的人加入到安全生产管理工作的队伍中来，大部分之前没有从事过安全生产管理工作，对安全生产检查工作不甚了解，同时乡镇不专门从事安全生产工作的联村联企干部也负有一定的安全生产职责，对企业安全生产检查不熟悉，不知道到企业要检查什么东西。本文就普通企业安全生产最基本要求进行了归纳整理，从企业的硬件设施、组织管理、资料记录等三个方面阐述安全生产检查的注意事项，希望对新进入安监系统人员和广大的联村联企干部有所帮助。
第一、企业的硬件设施情况。
1、检查企业是否存在“三合一”情况。“三合一”是指生产（车间）、储存（仓库）与员工宿舍在同一建筑物内，如很多企业就存在一楼仓库、二楼车间三楼作为员工宿舍的情况，一旦一楼、二楼发生火灾事故，三楼宿舍的员工很难安全逃生，容易发送群死群伤事故。由于近年来工业用地日趋紧张，“三合一”情况普遍存在。为避免发生群死群伤事故，生产车间或仓库与员工宿舍不能设在同一建筑物内，员工宿舍必须单独设置，并且最好与厂房、仓库保持10米以上的距离。
2、检查企业厂房、员工宿舍有几条逃生通道。厂房也好、员工宿舍也好必须保证有两个以上出口，这样做的目的是为了在发生事故时一条楼梯无法逃生的时候可以选择另一楼梯作为逃生出口，目前很多企业租用民房作为生产、经营的，因此这类企业基本上不符合消防的规定。发现类似情况，必须要求企业进行整改，如实在无法增设楼梯的，至少要求企业配备逃生软梯，在发生紧急情况时可以从软梯逃生。
3、检查企业消防器材。一般讲的消防器材主要是指灭火器、消防栓、消防沙、灭火毯等，对于普通企业配备一定数量的灭火器和设置消防栓就可以了，但加油站和部分危险化学品（如涉及钾、钠）从业单位除有以上两种消防器材外，还须配备灭火毯和消防沙。
对消防器材检查时应注意以下事项：
（1）灭火器配置数量是否符合要求。一般车间、仓库按50平米配置一个8公斤的B、C类（可以扑救大部分物质火灾）干粉灭火器，一个单元（车间或仓库）必须配备两个以上的灭火器。
(2)灭火器材是否定期维护。灭火器经过一段时间后由于压力降低会失去灭火效果，很多企业都存在这种情况，查看灭火器手柄附近的指针可以知道灭火器是否在有效范围内，发现此类情况要督促企业主或安全管理人员对灭火器定期进行维护。
(3)灭火器是否放在便于取用的地方。灭火器的主要作用是扑灭初发期火灾，因此必须要求灭火器能及时顺利的发挥作用。将灭火器悬挂的过高、放置在隐蔽及不易取用的场所都不是正确的做法，通常应将灭火器悬挂于顶端离地高度在1～1.5米左右且便于取用、显而易见的地方，放置灭火器材的正前方不应堆放任何货物，如不符合要求，应责令整改。
（4）配置消防沙应注意事项。扑救部分氧化物或有机物引起的火灾使用消防沙能起到立竿见影的效果，但不适用于具有爆炸危险火灾。消防沙的配置应做到以下几个要求：消防沙必须保持干燥，要求不应露天放置；必须配备专用工具如铁锹、桶、或手推车。
4、检查企业应急设施。应急设施除了消防器材外一般还有应急灯、消防梯、应急逃生标志等，视企业具体情况而定，但必须明确的是车间、员工宿舍的楼梯必须装设应急灯和应急逃生标志。因为在发生火灾后，往往会将电力线路烧毁而导致停电，应急灯和应急逃生标志就是在断电情况下指引员工逃生的必要设备。在检查时可将应急灯插座拔下来看看应急灯是否有用。
5、检查企业有关标志标识的设置。在企业内部设置有关标志标识可以提醒员工注意事项，如在禁火区设置“严禁烟火”，堆放原料、成品区划线加以明确区域等，是一种很好的警示措施，也便于企业管理。
6、检查消防通道是否畅通。部分企业由于管理不善以及员工贪图方便，常常将货物（往往是易燃、可燃物）堆放在消防通道内，一旦发生事故，消防通道成不了救命通道反而成了黄泉路。因此在任何时候任何情况下必须保障消防通道的畅通。 第二、企业的组织管理情况。
1、检查企业是否设置专门负责安全生产管理的机构和人员。根据《中华人民共和国安全生产法》和《浙江省安全生产条例》的有关规定，不同类型、不同规模企业应按规定设置安全生产管理机构或配置专职、兼职安全管理人员，是否按要求设置可以通过查看企业相关文件和实际运行情况。
2、检查相关人员是否取得相关资格证书。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须取得相关资格证书后才能上岗作业，我市的企业负责人一般要经过安全主任培训并取得相应的资格证书；特种作业人员一般指电工、电焊工、锅炉工、厂内机动车驾驶人员、危险物品作业人员等，在检查时可以要求企业提供以上工种人员的资格证书。
3、检查企业是否按要求制定了管理制度、操作规程和应急救援预案。企业高效运行必须要有行之有效的管理制度为保障，不成规矩就不成方圆。一般企业必须制定安全生产检查制度、安全教育培训制度、危险化学品使用储存制度、安全生产责任制、应急救援预案等一系列管理制度和安全操作规程，不同的企业有不同的管理制度和操作规程，根据各自企业的情况形成完整的系统。
第三、企业的资料记录情况。
各种资料记录是企业管理水平能力的有效证明，通过查看企业的资料记录可以了解企业所作的工作和存在的问题，一般应从以下几个方面去检查:
1、检查安全生产责任书签订情况。当地镇街与企业负责人、企业负责人与车间负责人、车间负责人和班组或员工之间必须按要求层层签订安全生产责任书，明确在生产过程中各自的责任和义务，检查企业的时候可以要求企业提供签订过的责任书，注意责任书是每年都要签订的，而且不同岗位的责任书不同的，部分企业千篇一律的安全生产责任书是不符合要求，为完成任务而签的。
2、检查安全检查和隐患整改记录。企业负责人或安全管理人员必须定期对企业进行自查自纠式的安全检查，对发现的安全生产隐患和不安全行为应责令人员进行整改，并对隐患内容、整改责任人、检查人、完成整改时间等内容详细记录在案。
3、检查安全教育培训记录。安全教育培训一般包括“三级”安全教育和日常安全教育，“三级”安全教育是针对新入厂员工开展的厂级、车间级、班组级安全教育，各级教育的内容各不相同，厂级教育主要是对国家有关法律法规和厂规厂纪的教育；车间级教育主要是对车间安全管理要求和危险因素进行教育；班组级安全教育主要对操作岗位操作要求和注意事项进行教育，任何员工上岗前都应开展“三级”安全教育。除对新入厂员工开展“三级”安全教育以外，企业应定期组织员工开展安全教育培训，可以针对企业的特点，对企业管理制度、安全操作规程、工艺流程、国家有关法律法规、事故经验教训、企业应急救援预案等内容开展教育培训。安全教育培训记录必须包括以下内容：开展培训时间、地点、安全培训教育内容、培训教育人、受培训教育人及考核情况等。
4、检查危险化学品进出库记录。大部分企业在生产过程中使用危险化学品，由于危险化学品具有特殊的危险危害性，因此对危险化学品必须严格管理，设置专门的危险化学品专用仓库的同时，应对危险化学品进出库进行详细的记录，记录的主要内容包括：危险化学品名称，出入库数量、时间，出入库经手人，出入库前检查情况等。
5、检查应急救援演习记录。企业应根据企业生产特点制定可行的应急救援预案，并通过定期开展应急救援演练来提高员工应急救援能力和自救水平。急救援演练记录应包括以下内容：制定应急救援演练方案、演练时间、参与人员、观摩学习人员、经
验总结及存在的不足之处等。
安全生产检查工作是安全生产工作的有机组成部分，也是关乎人们生命财产安全的大事，企业安全生产检查工作是一项错综复杂的系统工作，要成为一名优秀的安全管理人员不是一朝一夕能成的，需要自身不断的学习国家的法律法规、国家标准，不断的在实践中积累经验教训，归纳整理不同学科的知识进行综合运用。
本文所述只是安全生产技术的皮毛，希望能对负有安全检查职责的人员有所帮助。
《乡镇安监员》
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