地方政府性债务管理

篇一：浅析地方政府性债务管理存在的问题及对策

龙源期刊网 .cn

浅析地方政府性债务管理存在的问题及对策 作者：王华超

来源：《财经界·学术版》2015年第07期

摘要：随着我国社会主义经济发展以及社会改革的深入，地方政府性债务问题对于国民经济的发展越来越重要，成为我国经济发展过程中急需解决的问题，需要社会各界的广泛关注。本文针对这一背景，介绍了现阶段我国地方政府性债务管理的相关内涵，分析了地方政府性债务管理存在的问题，根据这些问题提出了解决对策。

关键词：地方政府性债务 债务风险 管理问题及对策

一、地方政府性债务问题的相关概念

（一）我国地方政府性债务问题背景分析

地方政府性债务，是指由地方政府向债权人直接借入，需要地方政府直接承担偿还债务的责任，是相对中央债务而言的。上世纪90年代初，我国开始实施分税制改革，在改革过程中，由于中央政府的财政权力过度集中，导致了地方政府的财政权力以及事务处理权利不匹配。近年来，我国的城镇化进程不断深入，在地方政府财力不足的情况下，为了满足建设需要，地方政府不得不通过借债融资等其他手段来实现发展，用负债的方式筹集资金进行基础设施建设以及实现其他经济发展项目，在推动经济发展的同时也为地方政府积累了沉重的债务负担，逐渐成为我国经济发展的阻碍。

（二）地方政府性债务的分类

地方政府性债务按照其性质主要有两种分类方法，本文介绍审计口径角度以及国发〔2014〕43号的最新分类。审计口径分为三类：一类是政府负有直接偿还责任的债务、二类是政府负有担保责任的债务、三类是政府可能承担一定救助责任的债务。政府负有直接偿还责任的债务是指政府部门和机构、全额拨款事业单位、经费补助事业单位、公用事业单位、政府投融资平台和其他有关单位举借，确定由财政性资金偿还的债务。政府负有担保责任的债务是指因政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。政府可能承担一定救助责任的债务是指为公益项目举借，由非财政性资金偿还，且政府未提供担保，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任的债务。不包括完全按照市场化方式运营的公益项目形成的债务。国发〔2014〕43号的最新分类为一般债务和专项债务。一般债务是指项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的债务（如义务教育债务）。专项债务是指项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的债务（如土地储备债务）。

二、我国地方政府性债务现状及问题

篇二：地方政府性债务管理

浅谈地方政府性债务管理

【摘 要】从2009年开始，为应对金融危机、扩大内需保持经济增长，中央投入了四万亿经济刺激计划，一时间各地方政府纷纷匹配投入巨额资金，地方政府债务规模直线上升，为今后地方经济发展埋下隐患。因此，在新形势下加强地方政府债务管理、规范地方融资方式势在必行。本文针对当前地方政府债务举借中出现的问题，提出了加强地方政府性债务管理的建议。

【关键词】地方政府；债务管理；对策

近年来，地方政府为应对金融危机、扩大内需保持经济增长，政府性支出大幅增加，为了弥补有限的地方财力对政府性支出的缺口，举债融资助推地方经济发展，已成为当前地方政府的普遍现象。地方政府性债务资金在推动地方政府城乡一体化建设、改善民生、保障经济的持续发展等方面提供了重要支撑。随着地方政府性债务规模的日趋上升，其在地方经济发展中的地位日趋重要。因此，如何科学有效的管理地方政府性债务，保持其可持续发展值得思考。

一、地方政府性债务的概念

地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司，因政府公益性项目建设直接借入、拖欠或依法提供担保、回购等信用支持形成的债务。 政府性公益项目指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通、基本水利、非收费管网等基础设施项目，以及公共卫生、基

篇三：加强地方政府性债务管理的几点思考

龙源期刊网 .cn

加强地方政府性债务管理的几点思考

作者：张莉

来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第09期

摘 要 地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司因公益性项目建设直接借入、拖欠或提供担保、回购等信用支持形成的债务，主要包括两部分，行政机关事业单位的债务和融资平台公司公益性项目债务。上述所指公益性项目则是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通基础设施建设以及公共卫生、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

关键词 地方政府性债务管理 思考

地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司因公益性项目建设直接借入、拖欠或提供担保、回购等信用支持形成的债务，主要包括两部分，行政机关事业单位的债务和融资平台公司公益性项目债务。上述所指公益性项目则是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通基础设施建设以及公共卫生、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。政府性债务分为政府负有偿还责任的债务（指需由财政资金偿还的债务，属政府债务）、政府负有担保责任的债务（指由政府提供担保，当某个担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务）、政府可能承担一定救助责任的债务（指政府不负有法律偿还责任，但当责任人出现偿债困难时，政府可能需要一定救助的债务）。

近年来，地方政府通过举借政府性债务等方式筹措了大量建设资金，有效地缓解了城市基础设施建设和社会公共事业发展的资金需求，对加快城市化进程，促进经济和社会事业的协调发展起到了重要作用。但是，由于受多种因素的影响，地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显，一定程度上影响到经济发展和社会稳定，引起了各方的关注。党的十八届三中会会、中央经济工作会议要求地方政府进一步建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，加强源头规范，严格举债程序，逐步将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。为此，笔者在总结地方政府性债务的成因以及存在问题的基础上，提出进一步规范完善的思路。

一、地方政府性债务管理中的主要问题及原因

（一）债务规模逐年扩大。首先，地方政府在经济社会发展中面临的资金困难。近几年来，随着国家重大经济政策的调整，从“防通胀”到“保增长”，一系列结构性减税、保增长扩内需等政策相继实施，众多民生支出政策的接踵出台，在城镇化建设步伐加快的大背景下，很多民生投入、发展投入已经成为刚性支出，地方财政工作主战场除了“保运转、保稳定、保民生”外，还要扶持社会经济事业发展，要变“吃饭型”为“发展型”，财政支出压力非常大，收支矛盾突出，因此经济社会发展对建设资金的巨大需求与财力有限的矛盾是政府性债务形成的根本原