2016年度依法行政工作情况报告
主任、各位副主任、各位委员：
现将我区推进依法行政工作情况报告如下，请予审议。 2011年，番禺区政府以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线，围绕区中心工作，以率先加快转型升级、建设幸福番禺为核心任务，以建设法治政府为奋斗目标，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为番禺经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境。 一、2011年依法行政工作硕果累累。
(一)抓重点破难点出亮点，统筹规划上开辟新路径，依法行政工作再上新台阶
1、依法行政工作走在全市前列。我区在广州市2010年度行政执法评议考核中，与萝岗区、白云区一起被确定为优秀档次。市政府行政执法评议考核组在检查中对我区行政执法工作给予了充分肯定和高度评价，认为番禺区行政执法工作创新能力强，运用多种编制健全政府法制机构，领导班子的依法行政意识、建立法制员制度、加强政府合同管理、运用行政复议解决争议等方面走在全市各区的前列。
2.依法行政的领导机制不断完善。建立了由分管副区长担任召集人的区依法行政工作联席会议制度，组织召开2期依法行政工作座谈会，研讨解决行政执法工作中的难点，9月区依法行政工作联席会议全体成员赴内蒙古的呼和浩特市赛罕区和鄂尔多斯市东胜区学习行政执法监督、推进政府法制建设等方面的宝贵经验。贯彻落实常务会议听取依法行政工作汇报制度，区政府常务会议专题听取行政复议等方面依法行政工作情况，并就推行依法行政工作提出了贯彻意见，不断加强依法行政工作统筹协调指导力度。
3. 充分重视推进依法行政工作报告制度的建立和实施。区政府主动向市政府、市政府法制办和番禺区人大常委会书面报告了本区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。各部门和镇政府、街道办事处也在2011年3月前向区政府报告本地区、本单位2010年度推进依法行政的情况。
4.政府法制资源进一步整合。通过在区政府办增设法制科、设立法规咨询办事业单位、增加政府租赁岗位合同工指标的方式，不断加强区政府法制机构建设，法制机构人员配置位居各区、县级市前列。率先建立和推行法制员制度，结合本次机构改革，要求全区19个镇街和44个部门再次明确了分管法制工作的领导和法制员，制定法制员工作规范。国务院、省和市法制办网站专题介绍了番禺区法制员队伍建设的经验。
(二)抓培训重教育树意识，加强领导干部学法培训，领导干部学法实现制度化、规范化
1. 营造学法尊法守法的良好社会氛围。深入推进“法律进机关”活动，将人民调解法、国有土地上房屋征收与补偿条例等纳入到当年番禺区领导干部普法培训计划，组织领导干部参加各类普法知识讲座和法律知识考试，组织全区法制员进行了以行政执法为主的法律法规和应用技能集中培训，对全区的领导干部普遍进行了一次学法轮训。实行公务员学法考试考核及登记制度，将领导干部的学法情况纳入公务员培训学分管理。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，分别举办公务员副科级任职培训班和新录用公务员初任培训班。
2. 召开了高规格的政府常务会议学法讲座。区政府全体组成人员和各镇政府、街道办事处的正职领导、区属公有企业主要领导在政府常务会议学法讲座上听取了市中级法院行政审判庭庭长有关“依法行政的热点、难点与对策——行政执法的理念和实务”报告以及区法院的《广州市番禺区人民法院2010年行政案件司法审查报告》、区法制办的《关于进一步规范行政执法行为的报告》。区政府常务会议就我区推行依法行政、规范行政执法行为提出了6项工作意见。
(三)抓完善严把关保合法，建立并健全重大行政决策合法性审查制度，有效降低政府决策的法律风险
1.建立起自成体系的重大行政决策合法性审查制度。积极采取多项措施健全行政决策合法性审查机制，先后印发了
加强政府系统合同审查、重大事项社会稳定风险评估、政府行政决策合法性审查等制度，政府和部门做出重大事项事前交由区法制办或组织专家进行合法性审查。19个镇街和34个职能部门也相应建立了本单位的行政决策合法性审查制度。目前，番禺区形成了较为完善的“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律事务风险防范的长效机制。
2.政府法制机构在行政决策的法律审查把关上作用突出。围绕我区经济社会发展战略实施中遇到的各类法律、政策适用问题，及时从政府法制的角度做出风险判断，研究其可行性、可操作性，为政府领导提供风险提示，确保区委、区政府的决策落到实处。对亚运城体育场馆及公建配套项目设施移交、行政事业单位物业处置、房地产小区教育配套设施建设和移交、解决春晖大酒店合作项目问题等重大项目进行了深入研究，依法审查把关，提出了有针对性的处理方案。积极参与区重大维稳事件的处理，在对洛浦街海龙湾首届业委会选举问题、新世界大厦历史遗留问题等领导交办事项处理中，从行政行为的合法性、法律的操作性及可能带来的法律后果等角度进行充分论证，协助政府依法解决纠纷。
(四)抓改革转职能提效能，深化行政管理体制改革，着力推进简政强区事权改革和政务公开，积极打造效能政府
1. 扎实推进简政强区事权改革。成立简政强区事权下放承接工作领导小组，制定了简政强区事权改革工作方案，主动与市政府部门沟通、配合，做好事权下放的衔接工作。我区着眼后亚运时期城市管理科学化、精细化要求，对经济管理、城市管理、社会管理三个方面下放的64项事权，依法界定承接各下放事权的具体工作机构，完善改革配套政策措施，梳理下放事权的相关办事标准、办事流程，编制《简政强区下放事权办事指南》，确保事权放得下、接得住、干得好。
2. 创新政务服务机制。推进行政审批制度改革，减少行政审批事项290项，精简57.31%;减少备案事项109项，精简54.23%。设立市民服务中心、企业服务中心、农村服务中心、投资促进中心4大服务中心和19个镇街政务服务中心。大力推进电子政务建设，建成集行政审批、便民服务、政务公开、网上审批、效能监察于一体的政务服务大平台，27个职能部门共405个事项纳入“一站式”管理，实施“一表制”网上联合审批，审批用时缩减54.2%。启动百项政府服务事项网上办理工程建设。
3.大力推行政务公开，积极打造“阳光政府”。制定2011年度政务公开工作要点，明确政务公开相关工作分工，布置落实有关工作任务。全面编制2010年度政府信息公开年度报告和政府信息公开指南、目录，并在本单位网站发布。依托信息平台，完善公开手段，建立以区政府门户网站为中心的区政府网站群，自2003年起，区政府门户网站连续八年获得“广州市政府部门优秀网站”称号。加大对政府信息公开监督评议的工作力度，全面开展2009至2010年度政务公开考核工作，对全区64个区府直属单位实行量化考评，对考评中发现的问题及时进行督促整改。
(五)抓创新惠民生促发展，加强和改进制度建设，引导、促进、保障经济社会又好又快地发展
1.着眼于服务经济社会发展大局，重点解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展。在经济体制方面，重点制定招商引资管理、产业园区招商引资扶持措施、优先发展现代产业导向目录、知识产权质押贷款贴息、旅游业发展建设等规定，不断促进产业结构调整和优化。在改善民生和发展社会事业方面，制定外来务工人员子女接受义务教育、新型农村合作医疗管理、限制高排放(高污染)汽车通行等文件，在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的制度，完善行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政效能。
2. 健全制度建设工作机制，制度建设质量不断提高。实行事前指导、事中审查、事后监督的方式规范政府规范性文件发布和备案行为。举办“制定规范性文件实务”培训班，让部门熟悉规范性文件制定程序。制定《番禺区实施广州市行政规范性文件实施细则》，完善规范性文件审核、审查、核对、发布的程序。严格执行规范性文件前置审查程序，所有政府规范性文件均经区法制办审核，审核率达到100%。建立对听取和采纳意见情况的说明制度、成本效益分析制度，制作规范性文件审查、备案等文书格式范本。积极将政府规范性文件报送备案审查，2010年的规范性文件上报备案数量均位居全市各区(县级市)政府首位，番禺区规范性文件报备率、报备及时率、报备规范率、备案审查通过率四项指标均达到100%。
(六)抓规范严监管保稳定，严格规范公正文明执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制
1.开展专项执法行动，打好创文迎“国检”攻坚战。结合创建文明城市的工作部署，各镇街和20多个执法部门根据区法制办的要求，制定本单位专项执法行动工作方案，在8月至9月组织开展了危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的专项执法行动。重点加强社会治安防控执法，严厉打击违法犯罪行为，净化番禺社会治安环境。整顿规范市场经济秩序，打击非法添加和滥用食品添加剂行为，严肃查处取缔无证无照经营。加强对主要道路、重点地区市容环卫的巡查监管，严厉整治“六乱”，建工地依法文明施工、城区道路整洁，建筑废弃物排放和运输秩序良好，城乡脏乱差现象得到有效控制，以优良的市容市貌迎接创文国检。
2.大力推进行政执法体制改革。成立区城市管理运行指挥中心，强化“数字大城管”的协调督办功能，用信息化管理手段，不断提高城市管理科学化、精细化水平。分级分类建立293部公共危机管理应急预案，成立综合应急救援大队，建立跨区域应急联动工作机制。继续推进中心镇行政执法体制试点工作，依法扩展中心镇行政执法职权，减少执法层级。积极健全行政执法争议协调机制，协调解决了查处违法拆改房屋、违法建设等部门职责分工问题的行政执法争议。
3.强化行政执法监督检查。创新2011年度行政执法评议考核方式，实行日常评议考核与年度评议考核相结合方法，对水务、卫生、文化、安监、环保、计生等与群众利益息息相关的主要执法部门的案卷进行了日常评查，对评查中发现的问题，通过一对一的反馈，及时有效地帮助各执法单位对存在问题进行整改，提高案卷制作水平，使各单位的执法行为更加规范
(七)抓调解化纠纷促和谐，建立具有地方特色的社会矛盾纠纷调解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用
1.充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在基层，化解在初发阶段和行政程序中。多年来番禺区行政复议案件数量一直位居全市各区、县级市的首位。今年1-9月办理了行政复议案件92件，案件复杂程度和解决的难度远远大于往年。在案件办理中，番禺区严格做到依法办案，公正裁决。一是注重不断创新行政复议案件的办理机制，不断规范案件受理、审查、决定等程序，注重实地调查和证据核实，设立行政复议听证室实行公开听证，实行三人以上集体讨论制研究重大疑难案件，形成一套相对成熟的办案机制。二是行政复议调解机制初见成效。38件复议案件通过调解、和解方式结案，调解率达到41%，做到了“定纷止争，案结事了”，彻底解决了一批老大难问题。三是大力提升办案效率。向社会公开作出承诺，除重大复杂疑难案件外，行政复议案件办结时限不超过45日，2010年至今区行政复议办的复议案件均按照服务承诺按期办结。今年所办理的行政复议案件，没有一起引起群众上访，反映了番禺区行政复议案件较高的办案质量。区法制办1名同志被授予“全省行政复议应诉工作先进个人”称号(全市仅两名)。
2.健全信访机制，不断完善人民内部矛盾排查调处工作机制。19个镇街综治信访维稳中心全部投入使用，建立信访机构、法制机构、司法机关多层次联动机制，开展区领导大接访活动，实行领导包案负责和信访督查、督办专员制度，妥善解决一批历史遗留问题。
(八)抓监督促落实见成效，完善行政监督制度和机制，强化对行政权力的制约和监督。
1. 加强政府内部层级监督和专门监督。健全行政决策责任追究制度，制定了《广州市番禺区行政决策责任追究办法》，按照“谁决策、谁负责”的原则，对本区行政机关及其工作人员在行政决策中造成重大失误或不良社会影响的行为，依法追究决策责任。以预防发生和加大问责力度为工作重心，深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的机关作风建设活动，群众满意度不断提升;支持监察、审计部门依法独立履行职责，实现“廉洁办亚运”目标;开展廉政风险防范工作，选取区卫生局等三个单位为试点，开展查找权力运行风险点、制定个性化的风险防范措施等具有针对性的防范活动;开展财政支出绩效评价，加强“收支两条线”管理，规范政府采购行为;加强商业贿赂专项治理，开展对“小金库”和工程建设领域突出问题的整治，健全和完善长效机制。
2. 自觉接受人大监督和政协的民主监督。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，及时将新颁布的规范性文件报送区人大常委会备案，积极办理人大代表建议和政协提案。运用多媒体技术加强对人大政协意见和建议的跟踪督办，通过发督办通报、每季度督办等多种方式，及时督促落实相关工作。
二、下一步依法行政工作计划
下一步，我区围绕《广州市全面推进依法行政建设法治政府5年规划(2010-2014年)》，重点建立和完善具有地域特色的“五种工作机制和体制”，坚持不懈地推进依法行政，坚定不移地建设法治政府，坚强有力地推动番禺区经济社会又好又快发展。
(一)健全宏观指导机制，以全面推进为主向全面推进与重点突破相结合转变
完善依法行政定期报告制度和区依法行政工作联席会议制度和依法行政工作座谈会工作机制，定期研究解决依法行政工作中的重大问题，确定依法行政工作的阶段性目标和具体任务。继续大力推行区政府常务会议学法制度，完善行政机关工作人员学法制度，制订年度学法培训计划并组织实施，加大全区领导干部法制教育培训力度。
(二)大力建立上下联动机制，推动全区依法行政向各项工作的渗透
突出狠抓法制工作架构建设，不断加强兼(专)职法制员培训使用力度，每年至少举办两期以出具法律意见、复议、诉讼、听证和案件核审等技能为主要内容的法制员培训班，探索建立法制员绩效考核和淘汰更新机制，每年对法制员工作绩效开展综合评价。盘活用好区司法局的公职律师所为政府法制工作服务。
(三)完善行政决策机制，向维护行政决策权威性与保障依法决策相结合转变
加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
(四)创新制度建设工作机制，引导、促进和保障番禺经济社会又好又快发展
重点制定和完善促进经济发展方式、环境保护、社会管理、民生保障等方面规范性文件和政策措施，用制度引导、推进和保障改革的顺利进行。严格执行规范性文件统一规范、统一审查、统一发布制度，加大行规范性文件上报备案力度，加快建设全区规范性文件电子数据库。
(五)建立长效执法监督机制，强化对行政行为的监督 对行政执法自由裁量权进行细化。大力实行行政执法评议考核制度和行政执法案卷评查制度，改进考核方式和内容，提高评议考核的效果。进一步发挥行政复议的层级监督和化解行政争议的作用，推行重大案件点评制度，加大行政复议通报力度，及时做好行政复议数据统计分析工作，将调解工作贯穿于案件审理的各个环节。完善行政争议排查、督察制度，健全人民调解、信访、行政复议和行政诉讼相衔接的工作机制。强化行政监督和问责，及时纠正违法或者不当的行政行为。
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