篇一：政务服务中心与进驻部门之间的工作关系(定稿)
省政务服务中心与进驻部门之间的工作关系
（以涉及多部门的行政审批事项说明）
一、省政务服务中心与进驻部门之间的关系
省政务服务中心对省级政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻审批办和工作人员进行管理培训和日常考核。负责审批活动的组织、协调、监督、管理、服务；负责进入政务服务中心的行政许可审批事项登记、清理、审核、协调、指导、监督及服务，组织各进驻部门梳理和优化审批事项审批流程；负责重大项目审批许可事项的组织、协调、监督。（详见附件）
政务服务中心是行政审批改革中产生新单位，体制较为特殊，进驻政务服务大厅的审批办及工作人员实行双重管理，业务工作由其所在部门管理，行政隶属关系在原单位不变，工资福利由原单位发放；日常工作接受中心的管理，其党团组织关系临时迁入省政务服务中心，审批办工作人员年终考核由省政务中心负责；审批办工作人员在任期期间，省政务服务中心根据其在省政务大厅工作的现实表现，向其所在单位和上级组织部门提出晋职晋级任用建议；审批办工作人员因不能胜任工作或有违纪行为，省政务中心提出处理意见或换人要求时，派出部门应及时更换工作人
员；部门提出调换工作人员或临时顶岗换人时，应征得省政务中心的同意；审批办工作人员在任期期间，根据工作实际表现，省政务服务中心机关党委可以将其发展为入党积极分子或党员。
鉴于体制特殊性，为了抓好班子建设，政务服务中心摸索出一条“以党建为抓手，抓班子，带队伍”的工作思路，建立了机关党委和纪委，下设8个党支部，再分设36个党小组，进驻的145名党员组织关系全部迁入政务服务中心，接受政务服务中心机关党委管理。这是一种没有先例的组织管理模式，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带动全体工作人员做好以行政审批为中心的各项工作，不断推进中心向前发展。
二、省政务服务中心与进驻部门的工作关系（以涉及多部门的行政审批事项说明）
为进一步改善我省投资环境，简化办事程序，提高办事效率，充分发挥海南省人民政府政务服务中心的集合效能，形成服务合力，更好地为重点项目投资者提供优质、高效、便捷的服务，经省政府批准省政务服务中心成立了省政务中心重点项目联合审批会议协调机构（以下简称联审会议）和“省重点项目绿色通道窗口”。联审会议成员由省政务中心负责人、各厅局审批办主任组成，联审会议办公室设在省政务服务中心，负责组织协调省重点项目联合审批或并联审批。现以政府投资项目审批涉及多部门的行政审批事项介绍工作流程：
在开展各项审批环节过程中，中心负责组织协调解决审批工作中遇到的难点问题、部门间互相配合问题、前置审批和后置审批衔接问题，同时由“绿色通道”窗口工作人员通过省重点项目绿色通道审批系统全程负责监督和督促各职能部门审批办办理审批。
（1）项目申请人向省人民政府政务服务中心“绿色通道”窗口，提交进入省重点项目绿色通道申请以及法律法规及规范性文件规定的审批项目必须的申报材料及证照。
（2）窗口工作人员对提交的申报材料及证照进行形式审查，对符合“绿色通道”办理的审批项目，拟办处理建议，报经中心领导同意后，在申请材料登记表上加盖“海南省重点项目审批绿色通道专用章”，正式受理项目进入绿色通道。
（3）由中心领导召集有关审批办主任、项目申请人，召开重点项目联合审批会议，为项目申请人提供并联咨询服务，协调解决审批工作中遇到的难点问题。
（4）会后，“绿色通道”窗口工作人员将项目基本情况录入省重点项目并联审批系统发送投资主管部门审批办，同时将申请材料及附件等纸制件，当天送投资主管部门审批办。投资主管部门审批办在20个工作日内完成项目建议书批复（简称立项），并将批复送达“绿色通道”窗口。“绿色通道”窗口工作人员将项目立项批复和申报材料加盖“绿色通道”专用章，分别送达项目审批可行性研究报告所涉及的委、厅、局行政审批办公室，进行联合审批或并联审批，同时通过省重点项目并联审批系统将项目需办理的审批事项分别发送到各委、厅、局行政审批办公室。
（5）各委、厅、局行政审批办公室按照各自职能对重点投资项目进行并联审批或审查。在20个工作日内，国土环境部门出具土地预审、环评审批意见，规划部门出具规划选址、建筑节能评估意见，林业部门出具林业用地预审意见，水务部门出具水土保持方案、取水许可意见，工信部门出具节能评估意见，商务部门出具外商资格认可意见，涉及消防安全的公安消防部门出具公安消防意见，农业、旅游、交通、卫生、教育、地震等其他行业主管部门出具法律法规规定的其他意见，并将上述意见送“绿色通道”窗口，由“绿色通道”窗口工作人员统一送投资主管部门。
（五）投资主管部门根据各委、厅、局行政审批办公室审批或审查意见，对项目可行性研究报告及评估报告进行审查，在20个工作日内完成可行性研究报告批复，并将批复文件送“绿色通道”。
（六）国土、建设、林业、水务等行业主管部门在20个工作日内，按照各自的职能分别办理用地、选址、取水等相关手续。
（七）投资主管部门对项目初步设计和概算及评估报告进行审查，在20个工作日内完成项目初步设计和项目概算批复。
（八）各委、厅、局行政审批办公室将各自的批文、证照分别送达“绿色通道”窗口，由“绿色通道”窗口工作人员送达项目申请人。
（九）项目申请人凭各委、厅、局行政审批办公室的批文、证照到建设部门办理开工手续。
附件：行政审批办公室及工作人员管理暂行办法
二〇一一年八月二十八日
附件1：
海南省人民政府办公厅文件
琼府办?2010?17号
海南省人民政府办公厅
关于印发海南省人民政府政务服务中心 行政审批办公室及工作人员管理暂行办法的通知
省政府直属各单位：
《海南省人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理暂行办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
海南省人民政府办公厅
二〇一〇年二月二十四日
篇二：人民政府政务服务中心管理暂行办法
***人民政府政务服务中心管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推进规范化服务型政府建设，保证***人民政府政务服务中心（以下简称“？？政务服务中心”）的规范、高效运行，为社会公众提供优质高效的服务，争创藏区一流政务服务中心，根据有关规定，制定本办法。
第二条 ？？政务服务中心是***人民政府设立的面向社会公众办理行政审批项目和其他服务事项的机构和场所。
第三条 ？？政务服务中心管理机构的职责：
（一） 制定规范？？政务服务中心业务运行和人员管理的规章制度、管理办法，并组织实施；对涉及两个以上部门平行审批的事项组织协调；对审批项目的运转情况进行协调、督察；
（二） 对进入？？政务服务中心的部门窗口及其工作人员进行管理，组织部门窗口规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询；对窗口工作人员进行考核；受理当事人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉；
（三） 对全？？各县政务服务中心提供业务指导，对政务服务分中心进行业务指导和监督；
（四）完成？？委、？？政府交办的其他有关工作。
第二章 项目管理
第四条 ？？政府向社会公告的？？级各部门面向社会公众办理的行政审批事项和其他服务事项都应进入？？政务服务中心集中办理。
暂不具备条件在？？政务服务中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，须报经？？政府批准。
第五条 已经进入？？政务服务中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，各部门不得再在原单位受理。
第六条 各部门需要对进入？？政务服务中心的行政审批事项和其他服务事项进行调整、变更的，应及时报告？？政务服务中心管理机构并提出意见后，报？？人民政府批准。
第七条 各部门对进入？？政务服务中心的行政审批事项和其他服务事项，应依法制定相应的办事流程，并根据实际工作需要授予窗口工作人员相应的审核、批准权限。
第八条 进入？？政务服务中心的行政审批事项和其他服务事项，都应实行“法定依据、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准”公开。
第九条：？？监察机关应当在？？政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理？？政务服务中心各部门窗口
第三章 窗口工作人员
第十二条 各部门应根据窗口工作实际需要向？？政务服务中心遣常驻工作人员（统称“窗口工作人员”）。
第十三条 窗口工作人员由各部门按照？？政府统一规定派遣，并具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的组织的在编人员身份。
第十四条 窗口工作人员必须经过？？政务服务中心统一组织的岗前培训，在窗口工作时间原则上应不少于一年，在窗口工作期间不再承担原单位的其他工作。
各部门定期调换窗口工作人员或临时派员顶岗工作时，应事前征得？？政务服务中心管理机构同意。
第十五条 窗口工作人员的人事关系不变，工资、福利待遇标准和发放渠道不变。窗口工作人员的临时党、团组织关系转入？？政务服务中心党组织管理。
第十六条 各部门应确定一名主管领导具体负责本部门在？？政务服务中心的窗口工作和窗口工作人员的管理。
第十七条 窗口工作人员在窗口工作期间的考核，由？？政务服务中心管理机构负责，其中年度考核意见应作为派出部门确定窗口工作人员年度考核结果的主要依据。
第十八条 ？？政务服务中心管理机构对各窗口的年度考核意见，作为？？政府对其所在部门年度目标管理考核的重要指标之一。第十九条 窗口工作人员考核的主要内容：
（一）思想品德：是否热爱本职岗位，是否信守职业道德；
（二）业务技能：是否熟悉与岗位有关的法律法规，是否掌握本岗位所需要的专业知识，能否正确履行工作职责；
（三）办事效率：是否在规定时限内完成应履行的审批和服务手续；
（四）服务态度：是否仪表整洁、举止文明，是否热情接待服务对象；
（五）遵纪守法：是否严格依法办事，是否严格遵守？？政务服务中心的各项制度，是否秉公审批、不徇私情。
第二十条 窗口工作人员必须严格遵守国家的法律、法规和下列规定：
（一）不得利用职务和工作之便谋取私利，杜绝办事推诿、吃拿卡要等不正之风；
（二）不得接受服务对象赠送的物品、现金、金融卡和各种有价证券；
（三）不得以任何名义和借口向服务对象索要钱物、拉赞助、摊派及巧立名目收费等；
（四）不得以任何名义和借口要求服务对象报销应由个人支付的各种费用；
（五）不得参加服务对象邀请的带有交易性的宴请，以及用公款支付的营业性场所的娱乐活动；
（六）不得占用服务对象的通讯、交通工具；
（七）不得参与任何形式的有偿中介活动。
第二十一条 窗口工作人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，？？政务服务中心管理机构应要求派遣部门及时调换。
第四章 审批专用章
第二十二条 各部门可以根据在？？政务服务中心办理行政审批事项和其他公共服务事项的工作需要，在办公服务窗口使用审批专用章。
第二十三条 审批专用章的启用、变更和废止由各部门决定，并报？？政务服务中心管理机构备案。
第二十四条 除另有规定的以外，审批专用章的统一规格为直径为4.0cm的圆型印章，字样为：“甘孜藏族自治？？×××局行政审批专用章”藏、汉文两种文字，字体为宋体。
第五章 责任追究
第二十五条 对不履行或不正确履行行政审批职责，影响行政管理秩序和效率，损害行政审批相对人合法权益的窗口工作人员，？？政务服务中心管理机构应及时提出批评并追究责任。
第二十六条 对在？？政务服务中心办公服务窗口之外另行受理已进入？？政务服务中心的行政审批事项和其他服务事项的，？？政务服务中心管理机构有权责令其改正并通报批评。
第二十七条 窗口工作人员因服务态度、服务质量问题被投诉并经查实属窗口工作人员行为过错的，由？？政务服务中心管理机构给予行政效能告诫或通报批评；情节严重的，由所在单位调离窗口工作岗位并按照有关规定处理。
第二十八条 ？？监察局在？？政务服务中心设立监察投诉窗口，负责受理服务对象对各部门及其窗口工作人员服务质量和违规违
篇三：XX市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案
XX市人民政府行政审批服务中心
网上政务大厅建设方案
一、建设背景
随着我市电子政务应用的顺利实施和推进，根据市委市政府有关文件精神及创建全国文明城市的需要，改进和创新政府行政管理方式，改善XX市投资软环境，不断提高工作效率，更加方便广大群众和来XX投资者，形成真正意义上的“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”申报显得尤为重要。 建立网上政务大厅和电子监察系统就是为了达到上述要求。因此，我们必须充分认识到建设这项工作的重要性和必要性。 本方案提出了网上政务大厅和电子监察系统建设的总体方案。
二、总体建设目标
XX市网上政务大厅和电子监察系统项目建设的总体目标是运用信息技术、网络技术，基于XX市电子政务基础应用支撑平台，构建起包括网上协同审批系统、网上公共服务系统、网上招投标系统和电子监察系统等多功能、高效便捷的公众服务、政务办理和电子监察平台，从而实现行政审批等事项真正的在线办理和监察。
以XX市电子政务外网为依托，以34家单位入驻市行政审批服务中心为纽带，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心和未来甘肃省行政审批及电子监察系统，采取集中式与分布式两种运作模式，兼有窗口与网络的多种申报渠道，以行政
审批业务为重点，涵盖全市所有行政审批事项，建立一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式、可视化的网上行政审批和电子监察系统。从而进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。在此基础上，按照全市的规划，逐步扩展到行政执法、招投标（含建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购）等政务方向的审批办理，并通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，从技术上规范政府行政行为，增强政府的服务意识和公仆意识，优化XX的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。
三、建设内容
XX市网上政务大厅和电子监察系统是一个跨地域、跨部门、跨系统大型复杂电子政务系统。其涉及业务梳理、流程优化、网络建设、应用开发、培训使用、推进应用等多方面的建设内容。主要包括：
（1）行政审批和电子监察系统的规划设计；
（2）行政审批平台应用软件的设计开发、部署调试与培训；
（3）公共服务平台、政府绩效评估系统、网上议政和网上信箱系统应用软件的设计开发、部署调试与培训；
（5）“行政审批电子监察数据交换格式规范”和“行政审批电子监察绩效评估量化标准”等标准和规定的制订；
（6）公共服务平台的开发及与政府门户网站的集成；
（7）行政审批和电子监察系统市、区（县）联网垂直监察；
（8）与其他应用系统接口的开发；
（9）支持行政审批和电子监察系统应用相关数据的迁移和整合。
四、计算机网络设计方案
XX市网上政务大厅和电子监察系统必须运行在计算机网络系统之上，因此首先必须解决组网的方案。计算机网络方案包括系统联网的方案和核心服务器的方案两部分。
因为行政审批部门的网上审批系统有的建在内网，有的建在外网，因此整个网络也必然是涉及内网部分和外网部分。行政审批和电子监察系统构建在内网，分别由核心局域网和连接分散全市的各个部门的城域网组成。在全市联网时还包括市内的广域网系统。另外还有与企业和公众联系的互联网系统。
XX市电子监察核心系统和审批系统设在XX市政务外网，与因特网之间是物理隔离的。统一设置两套应用程序服务器，用于电子监察和网上审批系统。数据库服务器和采集服务器存储行政审批和监察中心数据。为了加强数据安全性，数据库服务器最好采用双机备份。数据的备份将采用磁带库进行异地的容灾备份方案。
计算机网络总体结构图：
五、应用系统设计方案
1、XX市网上政务大厅和电子监察系统应用总体方案
下面是XX市网上政务大厅和电子监察系统总体架构图
由上图可见，整个应用系统体系由五横二纵七部分组成。 五横分别是：
① 部门内审批系统，包括网上审批平台、部门专用审批、区（县）网上审批系统组成，其作用是实现部门内从受理到办结各环节的网上流转审批，是网上审批深层次开发的基础。
② 数据交换平台。保证数据交换系统的统一性和数据标准的规范性。统一采集和传送行政审批及共享资料的应用层通道，负责沟通部门内审批和协同审批平台及网上服务大厅，解决共享资料的双向传递。
《蚌埠市人民政府政务服务中心》
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