纪检监察工作论文
纪检监察工作和构建和谐乡镇的关系 引言：
纪检监察机关是构建和谐乡镇的主体，乡镇纪检监察工作必须顺应时代要求，正确认识和处理反腐倡廉与构建和谐乡镇的关系，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为构建和谐乡镇提供政治保证。乡镇纪检监察机关通过消除乡镇腐败现象引发的不和谐因素，发展党内民主，纠正不正之风、解决各族群众反映的突出问题，促进乡镇和谐，并能创造性的开展工作，探索出新的适应新时期工作要求的方法，去促进乡镇的和谐发展，最终达到整个社会的和谐。 关键词：和谐乡镇 纪检监察 监督作用
正 文：
乡镇是社会的经济细胞，承担着为社会发展、国民经济建设提供基础保障、创造经济效益的重要任务，构建社会主义和谐社会离不开构建和谐乡镇，作为党的纪检监察组织的重要的一部分，乡镇纪检监察机关肩负着深入开展基层乡镇党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨任务，必须深刻理解构建社会主义和谐社会这一全新的执政治国理念的重大现实意义和深远历史意义，准确把握构建和谐乡镇的着力点，在构建和谐乡镇中发挥出独特的作用。
构建和谐乡镇，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是不断消除影响乡镇改革、建设、发展的不和谐因素。加快乡镇发展的迫切要求，是为乡镇的各族群众各尽所能，充分发挥活力，提供良好环境，实现乡镇各族群众自身价值的内在需要。所谓“和谐乡镇”是指构成乡镇系统中的各部分和要素处于一种和谐状态，这里的“和谐”涉及到乡镇系
统中的方方面面，它包括乡镇的“内部和谐”和“外部和谐”。
乡镇纪检监察工作要在构建和谐乡镇中发挥出独特的作用，必须适应时代变化和形势的发展，更新思想观念，提高为构建和谐乡镇提供服务的主动性、自觉性，应当认识到，要把构建和谐乡镇的目标落到实处必须高度重视乡镇党组织的自身建设，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。可以说，反腐倡廉是构建和谐乡镇必然要求、有效途径和重要保障，而纪检监察机关是构建和谐乡镇的主体，乡镇纪检监察工作必须顺应时代要求，正确认识和处理反腐倡廉与构建和谐乡镇的关系，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效为构建和谐乡镇提供政治保证。
一、纪检监察工作在构建和谐乡镇中的地位和作用
(一)以消除乡镇腐败现象引发的不和谐因素为着力点，推动乡镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展腐败现象是破坏党和人民群众血肉联系、损害党在人民群众中威信的不和谐的因素，是我们构建和谐乡镇的巨大障碍。
不坚决惩治腐败，党和人民群众的血肉联系就会受到严重损害，乡镇的改革、建设和发展就会受到严重的影响，不和谐的矛盾就会阻碍当前乡镇深化改革的顺利进行。深入开展乡镇党风廉政建设和反腐败斗争，消除由腐败现象所引发的不和谐因素，全力维护乡镇民主与法制的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一，是构建和谐乡镇的重要基础和必要前提。
1、突出工作重点，以点带面，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
实践证明，和谐乡镇的构建是一项系统工程，不可能仅
靠反腐倡廉工作的单项突进就能取得成效，但在腐败现象易发多发的现阶段，如果没有强有力的反腐倡廉工作，不坚决消除由腐败现象和不正之风引发的社会矛盾，就不可能真正取得成效，必须科学布局，突出重点、难点、热点，焦点问题，一件一件抓落实，一项一项去攻坚。
2、建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上治腐防腐，为构建和谐乡镇营造良好的环境。
反腐败不仅要扬汤止沸，更要釜底抽薪，标本兼治。要从教育、制度、监督三个环节入手，不断提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，要不断形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。不断加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使，不断用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，消除构建和谐乡镇的各种障碍，要紧密结合基层乡镇改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，进一步增强党员领导干部拒腐防变的能力。
3、不断加大查处案件的力度，坚决惩处腐败分子。
要通过查办案件，有效遏制腐败滋生蔓延势头，既要重点查办大案要案，又要着力查处发生在各族群众身边侵害各族群众的案件，切实维护各族群众的利益。要通过惩处腐败分子，维护乡镇公平与效率的统一，创造勤政廉政的良好环境。
(二)以发展党内民主进而推动企务公开为着力点，为构建和谐乡镇提供强有力的政治保障
1、进一步建立健全党内监督制度。
加强党内监督的基础是发展党内民主。党内监督的关
键，在于对权力运行制约机制和监督的制度化、法律化以及保障各族群众的监督主体地位。要健全和完善领导班子议事规则和决策程序，坚持重大事项决策严格执行民主集中制原则。要从建章立制入手，进一步建立健全党内民主各项制度，同时加强对执行情况的监督检查，加强对权力的制约和监督，防止滥用权力等腐败行为发生。
2、切实保障党员的民主权利
要疏通和拓宽党内民主渠道，协助党委逐步推进党务分开，使党员充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，要确保重点对象的权力接受党员群众的有效监督，阳光是最好的防腐剂，公开透明原则要成为基层乡镇必须遵循的基本原则，成为消除腐败维护乡镇和谐的有力武器。
3、抓住关键部位关键对象进行有效的监督
党的各级组织和全体党员都是党内监督的对象，也是党内监督的主体。领导班子主要负责人在班子中处于核心地位，对决策和决策的执行都起着关键作用，负有全面责任，“一把手”的这种特殊地位和影响，决定了必须把他们作为监督重点对象之中的重点，同时加强对乡镇领导人任职期间及离职和退休后的行为管理，完善基层乡镇领导人重大事项报告和收入申报制度。
4、拓宽民主渠道，强化群众监督
要健全和强化企务公开制度，提高乡镇权力运行的透明度，坚持并完善企业职工代表大会制度，乡镇重大决策和重大改革措施必须及时向各族群众通报，涉及各族群众切身利益的重大事项必须提请县委表决。乡镇的领导班子和主要负责人必须向各族群众报告履行职责的廉洁自律情况，并由各
族群众代表进行民主评议。
(三)以纠正不正之风、解决各族群众反映的突出问题作为着力点，维护各族群众的根本利益
1、充分认识到维护和发展群众利益是纪检监察工作的必然要求
纪检监察机关履行着“保护、监督、惩处、教育”四大职能，所有这些职能的根本目的，就是最大限度地实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，这是纪检检监察工作的根本出发点和落脚点。纪检监察机关要紧紧抓住各族群众最关心、最热点、最切身的问题，纠正损害群众利益的不正之风，查处侵害各族群众的各种腐败案件。
2、紧紧抓住各族群众反映突出的问题，与侵害各族群众的行为作坚决的斗争，切实纠正侵害各族群众利益的行为，促进和谐乡镇的建设。
当前，确有一些党员干部利用职权贪污受贿，挥霍浪费、以权谋私、与民争利，这些腐败行为都直接或间接地侵害了各族群众利益，纪检监察机关要有的放矢，集中力量进行专项治理，坚决纠正违背各族群众的意愿，搞强迫命令。
3、善于倾听各族群众呼声，畅通各族群众向上反映的渠道，建立健全协调机制，引导群众以理性、合法的形式表达诉求。
在履行职责过程中，纪检监察工作尤其要注意体现出乡镇的公平与正义，消除不和谐因素，理顺群众的情绪，要以各族群众认可和满意程度作为检验反腐倡廉成效的最高标准，以各族群众的根本利益作制定反腐倡廉政策措施的重要依据，化解群众之忧，取信于各族群众。我们党把构建社会主义和谐社会的战略目标和重大任务提出来并组织实施，适
应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，乡镇纪检监察工作就应该创造性的开展工作，探索出新的适应新时期工作要求的方法，去促进乡镇的和谐发展，最终达到整个社会的和谐。管理工作之外，又要防止以经济发展等业务工作为借口代替党委的自身建设，从而使宏观上的决策在微观上得到落实。
(三)坚持党管干部和党管人才机智，以营造良好的成才创业环境。
目前，乡镇已经进入了一个全新的发展阶段，干部人才问题成为乡镇发展再上新台阶和更快上台阶的决定因素，党管干部是党的干部工作的一贯原则，也是党的干部队伍建设的一条重要原则。近年来，在坚持“党管干部”原则基础上进一步提出了新要求和新思路。这是党的与时俱进思想在干部工作中的又一体现，是对党管干部原则的坚持与发展。
1、在实际工作中必须坚持并发展党管干部和党管人才的思想路线，创造性地开展工作。
把干部工作的重心转移到研究制定干部人才机制上来，定期对乡镇干部人才队伍建设状况进行调研分析，对中层干部的现状及岗位需求进行实事求是的分析，立足当前，着眼未来，制定乡镇的干部人才队伍建设规划。
2、建立健全后备干部和专业技术人才队伍建设制度
要把培养后备干部人才列为各级主要领导尤其是业务科室主要领导的目标责任，这是我乡镇干部人才工作的当务之急，也是关系到我乡镇后继有人的大计。否则，会有一人撑着一个业务的现象，不利于乡镇健康地可持续发展。
3、建立多渠道、多视觉发展和启用干部人才的用人机制
既要注重引进人才并切实发挥他们的作用，更要注重盘活现有干部人才资源;既要重视有所成就的干部人才，也要关注、培养有潜力的干部人才;既要重视优秀年轻干部人才，也要重视各个不同年龄层次的干部人才，从而发挥干部人才整体优势。
4、建立与干部人才贡献相适应的激励机制
按贡献参与分配的原则，改革和完善现行的绩效考核制度，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素与收益分配。当然，同时也要注意坚持物质激励与成就激励、精神激励相结合。总之，要确立不同层次的相对独立的利益主体，在全乡镇倡导一种激励工作的观念和机制，形成不同层次的激励机制体系。
(四)建立干部诫免谈话制度并重点做好重要部门干部的诫免谈话
1、创建以人为本的乡镇文化，并加强宣传思想工作以提升乡镇管理水平。
这是建立激励机制和监督机制的有效补充形式，其对干部的警戒、警示和激励作用是不言而喻的。乡镇文化是一种新型的乡镇经营管理理论，乡镇管理的最高境界是文化管理，乡镇文化建设已成为乡镇发展建设的重要组成部分。今后，乡镇的竞争除了科技技术的竞争，更重要的是乡镇文化的竞争。以人为本既是现代科学管理的基本要求和基本理念，又是思想政治工作的本质要求。做好职工思想政治工作，既是党建工作的重要任务，又是乡镇管理的重要内容。
2、以人为本，加强乡镇文化的研究和实践探讨，不断丰富和拓展乡镇文化的内涵建设
加强对乡镇的管理，提高宣传思想工作的时效性，促进乡镇“三个文明”建设都极为重要。党委要从乡镇工作的特点出发，牵头制订乡镇文化建设规划，党政工团齐抓共管，把宣传思想工作、职业道德教育、行风作业建设和乡镇管理与乡镇文化建设集合起来，坚持以人为本，建立起“两个中心”的管理理论和管理模式，即对外以各族群众为中心，对内以干部职工为中心。让干部职工认识到乡镇的发展、乡镇的管理是为各族群众服务，同时也是为自身服务。对内发挥乡镇文化的积极导向作用，优化职工的素质，力促乡镇内创造一种积极向上氛围，形成一种团结奋进的精神风貌，提高职工积极性，增强乡镇凝聚力，对外发挥乡镇文化的公关作用，加大宣传工作的力度，扩大乡镇的社会影响，树立乡镇良好形象。
二、构建和谐乡镇必须要强化监督作用
(一)强化外部监督的作用
1、加强人民群众的监督作用
中国历来高度重视人民群众的监督作用，群众监督是从源头上解决腐败问题的有效方法和措施，在继续加强人民群众的监督作用问题上，要在以下两方面进一步努力：加强群众的思想教育，提高群众的监督意识
(1)要注意农民群众的作用。
当今中国农民的政治地位有了极大提高，生活水平有了显著改善，但在某些方面农民还较为保守，思想意识和文化素质还有待于提高，要花大力气对这一群体。作为国家主人的反腐败思想教育，加大宣传力度，增强农民、群众参与政治管理国家的能力，逐步提高自身的监督意识和能力，广泛地参与到反腐败斗争中
(2)要注意群体监督的作用。
重视工会、妇联等群体机构的通过会议和文件等形式对政府工作提出的建议和意见。最后，加强党和国家工作。人员自身有关被监督意识的学习，增强对群众监督重要性和必要性的理解，自觉接受监督。充分扩大群众的监督渠道，改革和完善相关制度，进一步扩大人民的知情权和参与权，保护群众的举报权，做好保证举报人人身安全的工作，避免受到打击报复，保证人民群众监督的积极性。继续改革和完善相关的信访制度、举报制度、基层民主选举制度等，扩大人民的知情权，使人民的监督更为有力和有效。
2、加强舆论监督的作用
舆论监督是预防 减少和消除腐败现象的有效手段。在中国的反腐败监督体系中，新闻媒体的舆论监督作用对于加强党风廉政建设至关重要。接下来还要继续充分发挥舆论监督的作用：
(1)把握好舆论监督的原则
舆论监督必须要本着帮助党和政府解决实际问题，改进工作，维护社会稳定的原则和本着对人民高度负责的态度进行;必须要服从和服务于全党和全国工作的大局，同中央保持高度一致。
(2)为舆论监督创造良好的环境。
良好的环境包括社会环境和合法揭露报道的新闻环境，目前国内对这一领域的管理还比较松散和不力，存在着威胁新闻工作者安全、收买新闻工作者以及报道失实等现象和行为，要避免以上情况对反腐败进程的阻碍，就要加大对新闻舆论的关注度，赋予一些媒体及工作者以合法身份，在揭露问题的同时自身的合法权益也应该得以保障必要时要加强立法进程，限定新闻舆论监督的职权范围，并且尽量使报道透明化、阳光化，当国内形成较为宽松的舆论监督环境后，它的作用才能更大限度地得到发挥
(3)发挥网络在舆论监督中的作用。
随着网络的普及和快速发展，通过网络及时发布反腐倡廉信息以及揭露腐败现象和行为成为一种势不可当的趋势。目前国内就开放了诸如“中国反腐倡廉网”、“人民网反腐专栏”等网络媒体，及时发布相关信息，并集思广益，听取网民的意见、建议和对策。由于网络具有非真实性和开放性等特点，因此一方面要加强对网络发展方向的正确把握，并对网络的秩序进行管理和整顿，避免不良影响的出现;另一方面要做好对网民和网络工作者的教育工作，提高网民的道德修养，逐渐培养公民健全的公民意识，使网民在事实和报道面前发表更理性的评论，做出最理性的决定 面对问题我们要时刻保持冷静，理性的对待网络，更好地促进网络的发展，充分发挥网络在舆论监督中所起的作用。
(二)强化内部监督的作用
1、加强纪检的监督作用
纪检监督的实质就是以权力制约权力、遏制腐败，如何加大各级纪检及其常委会的监督作用，是一个必须要认真分析和实践的重要课题 新时期，加强纪检的监督作用，还要做好以下几点：
(1)掌握重点，扩大和充实纪检监督的内容，加大监督的效果
改革开放三十多年来，纪检在工作监督计划监督方面的效果比较好，但在财政和人事上还显得有些无力，没有充分发挥其应有的作用 为此，我们应该不断加强纪检对财政领域的监督，力求为国家和人民管好每一分钱，办好每一件事 要适时增设相应的专门机构，例如增设专门的预算审批和审计监督机构 在中国，审计监督机构隶属于政府，监督的作用便不能得到有效发挥，因此如果能在纪检设臵相关的机构，对财政的监督便会更及时和有效 还要加大对预算精准度的监督。为了避免财政收入没有切实用在国家建设和民生方面的情况出现，在接下来每年预算的时候各地及中央都要做到认真调查研究和分析后，再做出精确 科学和规范的预算。
(2)加强和完善纪检对人事的监督
开展人事监督，一是要把好任免关，严格按照《干部选拔任用条例》的规定进行对人事任免的相关信息材料把好关，公平、公正的反映相关情况对人事进行任前、任后全面地了解与监督，才能做到有问题及早发现、及时解决 二是要做到敢于 善于监督，对权力的运行过程进行监督 纪检要认真行使自己的法定职权，既不能失职，也不能越权。对一些薄弱环节和重点部门、单位的相关问题人员，不论职权大小，一律依法一查到底，不给腐败留死角
(3)进一步加强纪检的自身建设
从以上反映出来的纪检监督中存在的问题来看，坚持纪检自身的建设是十分必要和迫切的。要加强学习，提高素质 纪检代表。要及时提高自身的素质和能力，必要时引入竞争机制，为积极准确地发挥纪检代表的作用提供保障。要真抓实干，增强监督的实效性、监督要时刻不得松懈，更要认真总结经验教训，制定操作性较强的规范和制度，为纪检监督的顺利开展提供保障要做到上下级积极沟通和配合。纪检监督作用的全面发挥不只是自身作用的结果，同时要充分加大上下级工作的指导，以及市、县、乡纪检的沟通联系，必要时发挥乡镇和街道纪检的作用。
2、加强和保证人民政协的民主监督
中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国共产党领导的，由中国共产党八个民主党派：无党派人士、人民团体、少数民族、港澳台等各界代表组成、人民政协及民主党派等机构团体在反腐败中有着不可替代的作用，他们以自己独特的视角反映人民群众的心声，发现一些机关自身不易发现的错误和问题，从而对权力进行特有的制约和监督 要继续 支持。
“人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督 参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效;加强政协自身建设，发挥协调关系 汇聚力量 建言献策 服务大众的重要作用。”
3、加强行政监督
行政监督的主要任务之一就是克服国家行政机关中以权谋私和官僚主义的作风，保障公民的合法权益不受行政机关和公职人员的侵害。中国目前的监督机构是按监督对象及违法的严重程度来划分的，但在具体的监督过程中可行性受到了挑战，比如大部分腐败人员的行为在未定性之前是很难对其违法程度和造成的后果进行预先界定的，面对此种事实，多方插手或无人问津的情况经常出现，对腐败也便无法进行有效的行政监督。对腐败问题的行政监督，一方面要不断增强行政检察部门的权威性，扩大其职权范围;另一方面要继续做好完善事前预防、事中制约、事后惩戒的全面监督。
目前的行政监督多注重事后的惩戒，问题出现并对社会产生不良影响了才进行惩戒，这是不可取的，最有效的监督应是事前的预防和控制，把问题及早消化，避免扩大，如果问题未能得到控制，能做到事前、事中、事后的三结合，也可以进一步避免事情的恶化，问题同样会得到及时有效地解决。
三、小结、
反腐败任重而道远。当前，中国正处在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期，开展反腐败斗争不仅要重视纪检监察工作和构建和谐乡镇的关系，还要分别强化外部监督和内部监督对构建和谐乡镇的积极作用，并且要积极促进二者的共同作用，更大地发挥监督的联合作用，监督的综合作用形成合力后，对把腐败遏制在萌芽状态以及对一些已经存在的或比较棘手的腐败行为和现象可以起到较好惩罚和治理之效，进而为实现和谐社会、构建和谐乡镇提供有力保障。
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