篇一：计划生育药具整改措施
篇一：计划生育避孕药具管理现状对策
计划生育避孕药具管理现状及对策研究
【摘要】 随着社会的进步和经济的飞速发展，在不断提升人们
生活水平的同时，开始大力提倡计划生育这一基本国策。而在计划
生育整改工作中，药具工作又是重中之重。特别是避孕药具，是避
免妊娠、对生育进行控制以及进行生育间隔的重要方法和手段。本
文对计划生育避孕药具的管理现状进行了分析，同时针对问题，突
出重点，对基层基础工作进行强化。通过部门与部门之间的联动，
对药具改革工作进一步深化，并对医药零售市场的监管力度予以强
化。希望通过本文的研究，能对药具管理服务工作进行全面推动，
对今后计划生育避孕药具管理工作提供借鉴和参考。
【关键词】 避孕药具；计划生育；现状；对策
文章编号：1004-7484（2013）-02-1026-01
1 计划生育避孕药具管理现状
1.1 责任不到位，领导不重视 部分领导对避孕药具管理工作没有
亲自落实，或者仅仅将避孕药具工作看做是计生指导站的工作，这
样工作被动应付、敷衍了事，没有真正将药具管理工作落实到日程
工作中去。
1.2 没有掌握准确的育龄信息 由于农村人口素质低、同时流动人
口有着较多的数量，生育行为往往隐蔽性大，而就业行为又具有一
定的随意性，这样就使计划生育服务和管理的难度加大。
1.3 无法平衡药具管理水平 由于药具管理队伍整体素质不高，队
伍又不稳定，不能紧跟随访任务，这样对药具管理工作深层次、全
方位的发展造成了阻碍。同时因为很多老百姓不能真正掌握药具服
务知识，不能及时将自身的问题和药具管理人员沟通，取得他们的
帮助。
1.4 没有建立协调的药具管理体制 随着社会和经济的不断发展，
大批农村人口外出经商，进城务工，这种人户分离的现象，根本无
适应新时期对于药具管理体制的需求。
1.5 需要加强职能部门的联动 因为公安部在申报户口登记和办
理暂住证登记时无需在对计划生育的相关证明进行查验，这样无法
准确掌握外出人员的信息状况。
2 加强计划生育避孕药具管理工作的措施
2.1 强化基层基础、突出重点工作 应该对资金加大投入力度，争
取领导的重视。为满足群众需求，必须准备数量充足、品种齐全的
药具。加强对基层药具管理人员的培训工作，各个社区或各个乡镇
及村屯药具管理人员必须做到三清：清楚药具使用效果，清楚药具
存、进、发数量；清楚药具的使用对象。三懂：懂得药药具的副作
用处理和正确的使用方法，懂得药具的基本性能，懂得节育和避孕
的基本知识；三会；会随访、会指导和会宣传。三到户：咨询到户、
送药具到户、宣传到户。同时对乡村两级药具台账和发放进行规范，
加强随访工作。对乡村人员药具使用情况，乡镇必须准确掌握。村
级要有随访登记卡，及时记录避孕药具的发放情况。同时对药具使
用人员的情况也要随时了解和掌握，对随访到位和药具发放到位做
出保证。对避孕药具发放正常进行落实，并使宣传力度加大。使每
一家每一户都能通晓避孕药具的使用政策，对药具发放过程中滥收
费的现象坚决杜绝。
2.2 加大零售市场的监管力度、争取部门联动 应采取属地辖区管
理模式，对医药门诊、性保健品店和医药零售店进行逐个排查登记
和造册，对于国家禁止销售的免费避孕药具，应在店面醒目位置张
对医药零售店违法销售免费避孕药具加大处罚力度，应进一步对其
责任意识进行强化。同时与商家签订承诺书，对相关的责任、权利
和义务予以明确。坚持每月检查和清理医药零售市场，加强各个部
门之间的联动，每个季度和卫生、公安、药监、工商、计生委等部
门进行一次联合检查，清理全市的性保健品店、医药零售店、医药
批发部等等，通过部门联动，保证督查到位、措施到位，加强综合
治理和整顿工作，对医药零售市场进行净化，保证免费避孕药具发
放通道的畅通无阻。
2.3 深化药具改革工作、重视制度建设 与本地实际情况形结合，
依照国家、省、市文件精神，坚持求真务实，制定完善科学的药具
改革方案，将药具改革的措施和任务落实到实处，抓住重点和关键
环节，使药具管理工作成为计划生育和人口事业的重要保障和支
撑，将这项基础工作惠及千家万户。在改革药具管理工作过程中，
重视机制建设、制度建设和作风建设等各个方面，同时将队伍能力
建设这项工作落实抓牢，对药具干部加强培训和管理工作。检查调
查研究工作，提升队伍的整体素质，解决实际问题。作为实践性和
理论性极强的工作，药具工作改革必须结合各个地区的实际情况，
既要顾全大局，同时还要对经济发展的整体水平进行综合考虑。满
足广大群众的需求，将计划生育的各项服务措施落实到位，通过深
入调查和研究，针对问题，找出行之有效的解决方法。
2.4 全面推进优质服务工作，建立服务体系 应紧紧围绕如何开展
计划生育优质服务工作，将服务领域进一步拓宽。一直以来，我们
国家都在大力倡导避孕方法之情选择，这充分体现了文明和社会的
发展进步，同时也是生殖健康的客观要求。随着不断发展的形势需
要，农村劳动力开始向城市转移，这样就加大了避孕药具的管理工
作量，在这种日益紧迫的形式下，要求我们必须做好宣传工作，针
对已生育子女的夫妇，选择一种副作用少、长效和安全的避孕措施，
引导育龄妇女对宫内节育器避孕能够正确地进行选择，在具体运行
“知情”选择的过程中，对药具服务新机制不断研究和探索，建立
一套崭新的避孕药具服务体系，与社会的进步和发展相适应。对新
型避孕药具文化大力传播，为稳定生育水平提供有力的支撑和保
障。
3 结语
药具管理工作是一项长期和艰巨的任务，建立和完善药具管理工
作的新政策和新思路已经迫在眉睫，在今后计划生育药具管理工
作，我们应该提高优质服务质量，坚持以人为本的方针，将药具管
理当做为育龄群众提供计划生育公共产品和公共服务的重要的内
容，不断提高育龄群众的满意度，使育龄群众能及时使用便捷、价
廉、有效和安全的药具产品，推动计划生育工作的可持续发展。
参考文献
[1] 中华人民共和国国务院.中共中央国务院关于加强人口与计
划生育工作稳定低生育水平的决定[s].国务院，2006-12-17.
[2] 施秋云.论避孕药具的策略[j].临床医师杂志，2007，4（1）：
133-136.
[3] 李兵.做好新时期避孕药具发放管理工作应以人为本[j].中
国计划生育杂志，2004，4：27.篇二：药具自查范文
据____人口与计划生育局____号文件精神，我们对本镇的药具管理工作进行了自查，在自查前，我们首先成立了由镇计生主管人大副主席____同志为组长，计生办主任____同志为副组长，药具管理人员，技术管理人员、规划统计人员、协会主管人员、政法主管人员为成员的药具自查领导小组。在自查过程中， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导思想，坚持实事求是的原则逐项检查，针对自查中出现的问题认真地分析，现将自查结果汇报如下：一、机构健全，编制落实
1、双桥街办高度重视药具工作，将药具管理纳入人口与计划生育目标责任制中，统一布置，统一检查，统一考核，统一评估。明确分管领导，有专人负责药具工作。
2、4个社区均有计生专干负责药具管理工作，责任落实，报酬落实。药具管理人员均执证上岗。
3、积极开展新药具、新知识的业务培训，提高药具从业人员业务水平，并通过平时与定期自查与检查相结合等多种形式和手段，考核工作完成情况，促进工作落实，促进工作质量和水平不断提高。
二、药具管理到位，报表编制合理
1、做到药具需求计划编报，以当年报表使用药具人数和现存各类药具数量、品种为主要依据，并结合社区需求，做到既保证供应又不造成浪费，及时准确编制报表。
2、药具帐目清楚，进、发、存药具时间、数量准确，做到了帐表齐全，记载及时、完整、准确。
3、严把药具质量关，社计办和社区都有药具专柜，药具存放整齐，没有失效、过期、变质的药具，确保不发给群众。坚持药具不良反应报告制度，坚持随访，随访率98%。
4、加强廉政教育，落实药具管理，免费药具未进入流通市场。
三、药具发放网络畅通
1、严格遵守药具发放基本原则，免费发放，满足需求。减少浪费，方便群众。在具体的发放管理中，以社区为块，男女双方均可在社区免费领取自需的药具。
2、发放形式多样，以设点发放、主动领取、上门发放、领发结合等方式，最大限度满足广大群众需求。
3、加强流动人口药具发放工作，通过设点宣传，免费向流动人口发放药具，宣传避孕节育的方法，并利用上门为流动人口办证、查证的机会，送避孕药具到手，方便群众。
4、及时签订避孕药具知情同意书，不定期向群众发《避孕药具使用对象问答调查表》，及时了解反馈群众对药具发放的意见、满意度，以提高工作效率，改善工作方式。药具的应用率98%，药具工作群众满意度95%以上。
四、加强药具宣传工作
1、每次计生宣传活动都贯穿药具的宣传，使群众充分了解药具管理的政策，熟悉药具知识，做到会选择，会使用，用之有效。
2、将《给育龄妇女的一封信》、《常用避孕药具小知识》、《避孕方法知情权》等相关知识编印
成册，发给群众，提高了群众选择药具的自我意识。
3、通过宣传活动，免费向群众发放避孕药具，扩大了避孕药具的发放面。对照《陕西省人口计生委避孕药具经费管理使用情况监督检查方案》的要求，我局进一步规范了避孕药具财务管理工作，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况
渭城区辖6镇4个办事处，总人口39.1万人，其中城市人口20万人，农村人口19.1万人；已婚育龄群众6.4万人，其中城市3.3万人，农村3.1万人，男性绝育547人，女性绝育16578人，放置宫内节育器29189人，使用药具1.2万人(其中口服及注射避孕药4292人,皮下埋植17人,避孕套6880人,外用药757人)，综合避孕率为89%，药具节育率为18%。在使用药具中城市2.8万人，农村1.3万人。
二、存在问题
1、发放到位不够，个别村居委会没有药具；
2、各镇办药具管理人员调换频繁，业务生疏；
3、个别镇办没有专用药具柜，没有药具室；
4、村服务室使用药具人员花名册、随访卡还不规范；
5、各镇办药具帐务管理不规范。
6、、药具零售市场难以管理，药具零售归药监局管理，从外地进入市场的“非买品”计生局无权管理。
7、随访工作反馈渠道不通。各村、居委会在常期的随访工作中搜集的情况，不能以村、居委会反馈到计生局，对计生局制定药具计划造成困难。
三、整改措施
1、健全药具发放渠道,按各镇办用药计划及时将药具发放到位。
2、以文件形式明确各镇办药具管理人员，加大药具管理人员培训力度。不断提高药具管理人员业务水平。3、加大资金投入和协调力度，力争达到各镇办没有专门的药具室、药具柜。
4、加强基层服务室人员培训规范药具人员花名册，随访中的填报工作。
5、由计生局统一购买帐薄，对各镇办药具帐表进行重新更换，确保财务规范、明析。
6、加大与药监局的协调配合力度,会同药监局共同制定药具零售市场管理办法,建立长期药具零售市场整治机制。
7、理顺随访服务反馈渠道，制定科学合理的药具计划。篇三：计生药具市场治理情况汇报 xx乡药房整治期间活动开展情况汇报
根据县计生服务站的安排部署，我乡认真安排组织，成立了以分工书记为组长，宣传、计生、卫生、工商等部门负责人为副组长的领导小组，实施了以药房、卫生室为重点整治场所的活动。
8月19日至21日，我乡以药房为重点，开展了“三个一”活动。一是部门联动，卫生院亲自带队，对药房、卫生室进行集中清理。通过两天的排查，未发现一例私自销售流引产药物及避孕药具非卖品；二是开展了一次街头宣传咨询活动。8月19日上午，利用 集贸市场，乡计生办、服务站、卫生院共20余人走上街道，开展了以政策法规、生殖保健、优生优育、避孕节育、晚婚晚育、奖励扶助为主要内容的宣传活动。活动中，工作人员散发宣传单4000余份，接受咨询150余次；三是对全乡54个行政村进行一次政策法规宣传。乡出动宣传车10余辆次，《人口和计划生育法》、省《条例》、《计划生育技术服务条例》等政策宣传，对促进改变部分育龄群众落后的生育观起到了积极的影响。
通过这次集中活动，达到了预期的效果，为全乡计划生育工作奠定了良好的基础。 2009年8月关于公布xx乡人口和计划生育领导小组的 通知
各管区总支、行政村、乡直各部门：
经党委研究决定，现将xx乡人口和计划生育领导小组调整公布如下:
组长： 党委书记
副组长： 党委副书记、乡长
党委副书记
人武部部长
成员：党委组织成员
常务副乡长
计划生育协会 常务副会长
计划生育服务中心主任
党政办副主任
财政管理中心主任
社会事务办公室主任
社保所所长
派出所所长
卫生院院长
教育办公室主任
工商所所长
妇联主任
团委书记
二0一一年三月十六日
主题词：人口和计划生育 领导小组 通知 xx乡党政办公室2011年3月16日印发 （共印80份）
药具管理专项检查执法工作组
人员名单
组长：
成员：
新湖乡计划生育药具管理专项治理 领导小组名单
组长：张士才 乡党委副书记
成员：张 军 乡卫生院院长 侯庆辉 乡派出所所长 尹易杨 乡工商所所长 樊祥燕 乡服务站站长
，
新湖乡
关于开展计划生育药具市场清理清查活动的
实 施 方 案
篇二：农村避孕药具管理发放问题及其应对措施
农村避孕药具管理发放问题及其应对措施
【摘要】本文分析了管理发放避孕药具时存在的问题，包括发放工作难以有效开展，管理发放职责不清以及宣传力度还有待加强；并探讨了农村避孕药具管理发放问题的应对措施，包括采取适当的措施提高药具发放效率，对药具管理以及发放人员进行培训，并强化宣传工作以及随访工作。
【关键词】避孕药具；管理；发放；问题
计划生育的实施有利于提高人口素质，而避孕药具的发放以及管理是保证计划生育工作得以顺利实施的重要基础[1]。在农村地区，居民的文化水平普遍偏低，认识不到避孕药具所具有的重要作用，所以在管理以及发放避孕药具时面临着诸多问题。为了能够改善农村地区管理以及发放避孕药具的现状，本文论述了发放以及管理避孕药具的相关的问题，以供参考。
1管理发放避孕药具时存在的问题
1.1发放工作难以有效开展在农村地区，村计生管理员是管理以及发放避孕药具的主要负责人，发放的形式主要为按需分配，客观上因为发放渠道、发放手段以及发放形式均比较单一，这就造成了药具的发放工作难以有效开展[2]。发放工作难以有效开展的表现主要包括：部分农村人口由于观念陈旧羞于得到免费药具，发放的药具过于单一，难以满足避孕需求；免费药具发放点的设置不合理，导致避孕药具无法及时发放给农村人口。
1.2管理发放职责不清由于农村地区的经济发展相对落后，尚未建
篇三：药具工作整改方案
篇一：药具自查范文
据____人口与计划生育局____号文件精神，我们对本镇的药具管理工作进行了自查，在自查前，我们首先成立了由镇计生主管人大副主席____同志为组长，计生办主任____同志为副组长，药具管理人员，技术管理人员、规划统计人员、协会主管人员、政法主管人员为成员的药具自查领导小组。在自查过程中， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导思想，坚持实事求是的原则逐项检查，针对自查中出现的问题认真地分析，现将自查结果汇报如下：一、机构健全，编制落实
1、双桥街办高度重视药具工作，将药具管理纳入人口与计划生育目标责任制中，统一布置，统一检查，统一考核，统一评估。明确分管领导，有专人负责药具工作。
2、4个社区均有计生专干负责药具管理工作，责任落实，报酬落实。药具管理人员均执证上岗。
3、积极开展新药具、新知识的业务培训，提高药具从业人员业务水平，并通过平时与定期自查与检查相结合等多种形式和手段，考核工作完成情况，促进工作落实，促进工作质量和水平不断提高。
二、药具管理到位，报表编制合理
1、做到药具需求计划编报，以当年报表使用药具人数和现存各类药具数量、品种为主要依据，并结合社区需求，做到既保证供应又不造成浪费，及时准确编制报表。
2、药具帐目清楚，进、发、存药具时间、数量准确，做到了帐表齐全，记载及时、完整、准确。
3、严把药具质量关，社计办和社区都有药具专柜，药具存放整齐，没有失效、过期、变质的药具，确保不发给群众。坚持药具不良反应报告制度，坚持随访，随访率98%。
4、加强廉政教育，落实药具管理，免费药具未进入流通市场。
三、药具发放网络畅通
1、严格遵守药具发放基本原则，免费发放，满足需求。减少浪费，方便群众。在具体的发放管理中，以社区为块，男女双方均可在社区免费领取自需的药具。
2、发放形式多样，以设点发放、主动领取、上门发放、领发结合等方式，最大限度满足广大群众需求。
3、加强流动人口药具发放工作，通过设点宣传，免费向流动人口发放药具，宣传避孕节育的方法，并利用上门为流动人口办证、查证的机会，送避孕药具到手，方便群众。
4、及时签订避孕药具知情同意书，不定期向群众发《避孕药具使用对象问答调查表》，及时了解反馈群众对药具发放的意见、满意度，以提高工作效率，改善工作方式。药具的应用率98%，药具工作群众满意度95%以上。
四、加强药具宣传工作
1、每次计生宣传活动都贯穿药具的宣传，使群众充分了解药具管理的政策，熟悉药具知识，做到会选择，会使用，用之有效。
2、将《给育龄妇女的一封信》、《常用避孕药具小知识》、《避孕方法知情权》等相关知识编印成册，发给群众，提高了群众选择药具的自我意识。
3、通过宣传活动，免费向群众发放避孕药具，扩大了避孕药具的发放面。对照《陕西省人口计生委避孕药具经费管理使用情况监督检查方案》的要求，我局进一步规范了避孕药具财务管理工作，现将自查情况汇报如下：
一、基本情况
渭城区辖6镇4个办事处，总人口39.1万人，其中城市人口20万人，农村人口19.1万人；已婚育龄群众6.4万人，其中城市3.3万人，农村3.1万人，男性绝育547人，女性绝育16578
人，放置宫内节育器29189人，使用药具1.2万人(其中口服及注射避孕药4292人,皮下埋植17人,避孕套6880人,外用药757人)，综合避孕率为89%，药具节育率为18%。在使用药具中城市2.8万人，农村1.3万人。
二、存在问题
1、发放到位不够，个别村居委会没有药具；
2、各镇办药具管理人员调换频繁，业务生疏；
3、个别镇办没有专用药具柜，没有药具室；
4、村服务室使用药具人员花名册、随访卡还不规范；
5、各镇办药具帐务管理不规范。
6、、药具零售市场难以管理，药具零售归药监局管理，从外地进入市场的“非买品”计生局无权管理。
7、随访工作反馈渠道不通。各村、居委会在常期的随访工作中搜集的情况，不能以村、居委会反馈到计生局，对计生局制定药具计划造成困难。
三、整改措施
1、健全药具发放渠道,按各镇办用药计划及时将药具发放到位。
2、以文件形式明确各镇办药具管理人员，加大药具管理人员培训力度。不断提高药具管理人员业务水平。3、加大资金投入和协调力度，力争达到各镇办没有专门的药具室、药具柜。
4、加强基层服务室人员培训规范药具人员花名册，随访中的填报工作。
5、由计生局统一购买帐薄，对各镇办药具帐表进行重新更换，确保财务规范、明析。
6、加大与药监局的协调配合力度,会同药监局共同制定药具零售市场管理办法,建立长期药具零售市场整治机制。
7、理顺随访服务反馈渠道，制定科学合理的药具计划。篇二：药具绩效管理“三按月”工作实施方案
剑河县xxx计划生育药具管理工作“三按月”
实施方案
根据?贵州省卫生计生委办公室关于印发?贵州省计划生育药具服务管理工作督查评估细则?的通知?（黔卫计办发?2014?50号）和?关于全面推行“三按月”制度促进“三为主”落实的指导意见?（州人领办法?2014?2号）文件精神，为进一步推动我镇计划生育药具服务管理工作，促进计划生育“三按月”工作机制，强化计划生育药具过程性管理，促进基层药具管理工作可持续健康发展，确保实现“双降”目标，结合我镇实际，制定方案如下。
一、计划生育药具管理工作“三按月”基本原则
乡级对村级的基本原则是：围绕村级药具管理职责和任务，按月下达个案药具发放和随访任务，并督促落实，兑现奖惩。
二、药具管理工作“三按月”的基本内容
（一）加强对药具管理工作领导，成立乡级药具管理工作“三按月”领导小组。领导小组以镇党委书记为组长，分管副镇长为副组长，计生站站长、副站长、计生办负责人和药管员为成员，领导小组下设办公室在计生站（药具室）办公室，计生站站长负责领导小组日常事务，负责统筹协调、督促落实、负责“三按月”督查考评、提请领导小组讨论研究责任目标的兑现等相关工作。确保工作有序推进，健康发展。
（二）按月掌握好相应工作数据，下达应使用药具人数任务数。一是根据人口统计信息，二是根据清理核查的人口信息，明确药具应用对象（主要为：产后42-90天以内未采取避孕措施、早婚未到法定生育年龄、男扎不满半年、因患禁忌症不宜施行节绝育术等），综合分析判断各村居应使用和随访药具人数。
（三）纳入乡村两级人口计生工作例会，并做好相应的例会记录。人口计生工作例会乡镇计
生办站按时下发药具使用名单和随访名单，各村药管员根据下发的使用药具名单按时通知药具对象到村卫生计生服务室领取药具或上门发放并进行随访，随访内容：一要了解使用者使用药具有无副反应；二要了解能否继续使用；三要了解受需要该措施或有无生育意向和使用效果如何等。村级人口计生工作例会由村级药具人员汇报上一月药具发放、随访个案完成情况，填报好村级药具报表。
（四）严格督查评估、按月督促任务落实。乡镇药具管理督查评估工作严格按照?贵州省计划生育药具服务管理工作督查评估细则?要求开展，乡镇每月从计生办、站，抽调业务人员，组建对村级药具管理工作的督查考评及业务指导，根据月初乡级下发的个案任务，适时进行跟踪督办，月底进行考评。督查评估切实做到公平公正、实事求是。
（五）明确奖惩，切实落实责任。当月下达应使用药具人数任务数村级落实不到位的，计入下月应使用药具人数任务数，并限期整改，直至全面完成；对在药具管理工作中存在问题较多的村居要重点帮助和重点指导，全面推进药具管理工作。对所辖村（居）进行督查评估中如发现发放和随访存在漏人漏户的，扣村干绩效分；如村干或药管员对药具知识知晓率低，随机抽取四种避孕药具未掌握禁忌症、使用方法、注意事项1种至4种的，酌情扣村干绩效分；对完成情况较好的村（居），可由乡级予以奖励。
xx镇人民政府
2015年1月19日篇三：新时期药具管理服务工作存在问题及对策
新时期药具管理服务工作存在问题及对策
计划生育在我国实行已经有三十多年，避孕药具的管理和服务工作在稳定低生育水平、控制人口数量上起到了不可替代的作用。计划生育避孕药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，是开展避孕药具知情选择、减少意外妊娠，保护育龄群众身心健康的重要条件。随着社会经济的不断发展，如何加强新形势下避孕药具的管理和服务，为育龄群众提供更加安全、简捷、高效的避孕药具，满足群众日益增长的需求，是我们需要不断实践、不断思考的问题。
一、基本的情况
石嘴山市总面积4703平方千米，辖2个市（区）、1个县，总人口744291人，有39个乡镇，399个村居，非农业人口占全市总人口的58.2%，少数民族占全市总人口的20.3%。全市有已婚育龄妇女159205人，采取各种节育措施有123847人，综合节育率77.79%。
二、存在的问题
（一）群众需求的提高。
随着我国经济社会的快速发展，现有的药具发放体制已经不能适应新形势的需求，计划经济下形成的药具免费供应体制与广大群众日益增长的避孕节育、生殖健康需求已不相适应，群众除了要求“避孕”和“方便”外，更希望“易得”、“安全有效”的避孕药具。现有的避孕药具免费发放网络虽然促进了育龄群众对避孕药具的可得性，但存在药具品种单一，药具知识宣传不够，药具随访人员缺乏，药具指导不及时等问题。另外原有的以户籍地和单位为主，每月送药上门及随访服务避孕药具的发放模式，也不能适应新时期的要求，需要制订适应现代需求的药具发放工作模式，确保育龄群众身心健康。
（二）用药人数不断增多。
2009年全市有已婚育龄妇女159205，采取各种节育措施人数为123847人，使用药具人数33346人。其中：平罗县2009年实际用药人数15533人、惠农区2009年实际用药人数10076人、大武口区2009年实际用药人数7737人。随着避孕药具知情选择的全面推行，全市使用药具人数呈上升趋势，这些人大多来自农村，自我保健意识不强，接受新事物的能力差，不能自主选择适应自身特点的避孕药具，在一定时期内需要进行面对面指导和随访，尤其是那些初用避孕药具的人。另外由于城市化进程的加快，企业的转型升级，城镇的流动人口数量
急剧增加，使用避孕药具的人数呈上升趋势。
（三）流动人员结构变化。
随着经济体制改革和城市化进程的不断深化，企业下岗分流职工身份的置换，城市区人户分离现象的产生，大量流动人口涌入，构成了一个计划生育管理和服务对象庞大的特殊人群。随着流动人口的增多，婚育观念的转变，避孕需求的多样性，都增加了药具免费发放的难度。乡镇的流动人口也成为药具使用的新对象，由于流动人口的流动性大，现有的药具服务网络难以覆盖，一定程度上增加了流动人口药具服务的管理难度。部分流出的育龄妇女常年在外，地点分散，流动性大，无通讯方式，给流动人口服务管理也增添了很大的负担和不便。另外由于流动人口信息化水平较低，区域之间流动人口计划生育信息交换平台不完善，以致不能及时查询流入已婚育龄妇女的详细情况。今年上半年我市共有流动育龄人口28384人，流入育龄妇女4491人。其中：跨省流入人口6939人。平罗县2090人、大武口3477人、惠农1372人；跨省流出人口5210人。平罗县2463人、大武口2087人、惠农660人。省内流入人口6239人。平罗县1123人、大武口4096人、惠农1020人。省内流出人口9996人。平罗县7320人、大武口1896人、惠农780人。
（四）药具服务半径增大。
区划调整前平罗县2000年辖9个镇、12个乡；2004年区划调整后辖7镇、6乡161村（居）。 区划调整前惠农区2000年辖3个镇、6个乡；2004年区划调整后辖6个街道、3个镇、3个乡，86个村（居）。
区划调整前大武口区2000年辖4个街道、1个乡；2004年区划调整后现辖59居委会、20个村（居）。
由于行政区划调整，撤乡并镇，基层计划生育药具发放的服务半径增大，村（居）药具管理人员大都是骑自行车深入农户、居民家中，大部分的时间都消耗在路上，服务时间有限，严重影响了工作效率。同时随着免费药具发放点的增多，药具管理人员的工作量也随着增大，目前全市共有药具管理人员1407人，设立免费药具发放点1627个，平罗县避孕药具免费发放点1236个，惠农区避孕药具免费发放点164个，大武口区避孕药具免费发放点207个。其中：城市药具管理人员227人，农村药具管理人员1180人。由于部分药具管理人员文化层次低，缺乏相关药具知识，致使药具发放服务水平不高。大部分村妇女主任身兼多职，没有过多的时间和育龄妇女沟通，在使用药具群众发生疑难问题时不能及时得到处理，给避孕药具的知情选择带来了一定难度。
（五）药具发放人员报酬低。
实行税费改革后，有关政策对乡村财力支出额度进行了严格规定，村干部经济待遇相对较低。村（居）药具管理人员的工资标准530—1200/月，队级药具发放人员工资标准60—100/年。药具发放人员除了药具发放工作外，还承担了较多的政府职能工作，出现一身多兼，疲于奔波的现象，致使一些人思想波动，责任心下降，工作热情不高，无心钻研避孕药具理论和业务知识，大量的信息难以掌握和反馈，导致工作滑坡。另外药具管理和发放人员更换频繁，培训不及时，影响了服务的质量。
三、对策与建议
针对新形势下药具工作存在的问题，我们要坚持以育龄群众的满意为目标，不断拓宽服务领域，努力构建多渠道，全方位、开放式计划生育药具管理和服务新格局。
（一）保障财政投入。
计划生育避孕药具管理工作是一项“公益性”事业，要确保药具机构、编制、人员三落实，以适应新时期药具改革发展新形势，保证药具免费发放工作顺利开展，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要把药具管理工作纳入到人口与计划生育目标考核中，加大对药具工作的考核力度。要针对税费改革后，以农业为主的县、乡财政收入大大减少，财政支出捉襟
见肘，在正常运转都不能保证的情况下，建议上级财政部门加大对县、乡的转移支付力度，特别是加大人口计生事业经费转移支付力度，确保县、乡有足够的财力，保障人口计生工作正常需要，促进人口计生事业健康发展。
（二）稳定干部队伍。
针对基层干部不稳定、服务人员减少的实际问题，要积极争取县委、政府的政策支持，切实保证队伍相对稳定，做到有人干事，有钱办事；要切实提高基层人口计生工作者的待遇，确保村级信息员的工资报酬，解决他们的后顾之忧，切实稳定计划生育服务员队伍，真正建立起人员充足、经费到位、网络健全、队伍稳定的保障机制。
（三）规范药具管理。
在认真做好药具规范管理的同时，以群众的需求作为出发点，在育龄妇女整个生育期，提供科学、规范、安全、及时的避孕药
《避孕药具整改措施》
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