篇一：政府部门做好大企业管理服务工作的思考与建议
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政府部门做好大企业管理服务工作的思考与建议
作者：聂艳英
来源：《财经界·学术版》2013年第22期
摘要：随着国家经济的快速发展和经济改革的快速推进，大企业集团也随之实现快速发展，对政府部门管理服务工作提出了很多新诉求。本文从诉求分析解读、专业化管理服务模式构建等方面，对提升政府部门管理服务水平的路径进行了深入分析，提出了构建大企业发展良好生态环境的相关建议。
关键词：大企业 诉求分析解读 专业化模式构建 生态环境
随着经济全球化和市场经济的迅猛发展，大企业集团发展步伐逐步加快，对国家的税收贡献度逐年增长，已经成为国家的重要经济支柱。各级政府部门对于大企业管理服务工作的重视程度不断提高。笔者认为要做好此项工作，应从诉求分析解读、专业化管理服务模式构建等方面着手，提升政府部门管理服务水平，为大企业健康持续发展创造良好的生态环境。
一、分析解读企业诉求
大企业在经营规模、业务范围、财务核算等方面存在诸多个性化差异，其管理服务诉求也具有较强的差异性，给政府部门的管理服务工作带来一定挑战。但仔细梳理分析，其诉求中的共性特征也较为集中。笔者对部分大企业进行了走访调研，了解到其诉求主要体现为以下方面：
在政策层面，一是参与政策制定前期调研。大企业普遍反映，希望在遵守各项法律制度规定的前提下，与政策制定部门进行充分的事前沟通，使决策者能够全面了解大企业及其所在行业的真实情况，从而避免政策规定与企业实际的矛盾，减少政策执行的争议问题。二是保持政策稳定性，降低执行成本。大企业表示，申报表格式样变化、具体政策调整等都会增加企业的执行成本，而优惠政策条件等重要条款的变动，则直接影响企业合同的签订，如政策不能保持稳定，企业将面临重复谈判或者重复签约，其中的经营风险不言而喻。因此，企业希望税收政策能够保持相对稳定，在重大政策改革和新政策出台前，政府部门能够为企业制定具体指导意见，以降低企业的执行成本。三是建立权威的政策发布和解读平台。大企业希望能够以更快捷简便的方式获悉最新的政策变化，特别是具体的政策解读和指导意见，以便及时制定执行方案，杜绝执行偏差。
在管理和服务层面，一是降低企业报送资料负担。大企业反映，目前相同资料多头、重复报送的情况较为普遍，给企业造成不合理的负担。因此，大企业希望健全政府部门之间的信息共享机制，同时精简填报资料，以减轻企业负担。二是建立政企风险管控机制。大企业希望政
篇二：市直53个部门“服务基层 服务企业”措施办法
市直53个部门“服务基层 服务企业”措施办法
一、市政府办?服务基层服务企业?的措施办法
（一）建立与基层、部门、企业的联系机制。开通中央、省属企业，市领导挂钩的市属重点企业和重点项目业主重要事项的信息传递绿色通道，及时协调、解决基层和企业的困难和诉求。
（二）建立政策传导机制。围绕?项目带动?和?工业立市?战略，积极参与政策调研，及时组织协调有关部门，对国家、省、市制定出台的服务基层、服务企业的政策措施进行有针对性地梳理，提炼出重点条款、重要内容汇编，印发给全市基层单位、重点企业。
（三）建立首席综合协调机制。对基层、企业提交的需市政府办协调多部门解决的事项，办公室指定一位领导为首席综合协调责任人，全程协调跟踪解决有关问题。
（四）严格公文运行机制。强化精品意识，严把程序、政策、文字、格式、文印等关口。同时，加大公文处理培训力度，提升一线人员的业务能力，切实提高办文质量和效率。
（五）加强会议组织管理。进一步强化会前协调、材料准备、会议通知、会场布臵、会议签到、材料发放、纪要拟写、督办反馈、文件归档等环节的衔接；对于需要基层、企业参加的会议，要预先通知到位，并做好参会情况的督查；加强与市委办的联系协调，对能够整合的会议主动提出合并召开方案建议。
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（六）健全完善首问责任制。强化为基层、企业服务的意识，改进作风，简化程序，缩短办文办事时限，提高效率。
（七）健全跟踪督查工作机制。定期开展市委、市政府议定事项的跟踪落实，及时督促机关、部门高效、准确办理，切实提高服务基层、服务企业的效率。
二、市发改委?服务基层服务企业?的措施办法
（一）提速审批服务。1.推行绿色通道审批。对?五大战役?项目、三维对接产业项目等实行?绿色通道?服务，窗口即收即办、办完即转；对所有正式受理的项目，审批时限原则上在法定时限的基础上压缩70%予以办结。2.实行容缺预审制。对审批基本条件具备、申报材料主件齐全（即具备可研报告、选址符合规划含城市规划、用地规划、用林规划、用海规划、限制类项目的环境影响评价、资金证明等），仅其他条件和材料有所欠缺的项目，窗口先予受理审批，申请人在规定期限内将材料补齐补正即可。3.推行并联审批。对需两个以上部门联合审批的，推行?一条龙?联审制，按照?牵头受理、同步启动、限时办结、强化督促?的运作办法实行联审。
4.下放审批权限。除跨县（市、区）和国家、省有规定的外，其余的全部下放县（市、区）发改局核准，企业投资项目的备案，由项目单位自行选择在市或县（市、区）投资主管部门备案。
（二）简化审批程序。对总投资额在500万元以下、建设内容相对简单的政府投资项目，可将项目建议书和可行性研究报告及初步设计三个阶段合并审批；对投资额在3000万元以下的政府投资项— 2 —
目，可将项目建议书和可研报告两个阶段合并审批，建设单位可直接报送可行性研究报告；总投资在3000万元以上且列入同级政府年度重点项目或已批专项规划内的近期建设项目或同级政府会议纪要确定的近期建设的项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段审批合并；对纳入已批准的规划（或实施方案）内的点多面广小型政府投资项目，视同已批项目建议书。
（三）改进招投标程序。继续实施?宁德市?五大战役?建设项目改进招标投标工作暂行规定?，对需要提前实施招标的，可在?工可?审查后提前对项目招标范围、招标方式以及招标组织等招标事项给予单独或单项办理，并在后续项目审批（核准）时再给予补充完善。支持建设项目将勘探与项目可行性研究报告、初步设计与施工图设计等合并招标投标。支持农村安全饮水工程、农村公路建设工程、陆岛码头建设项目以县（市、区）为单位开展同类项目合并招标。
（四）服务重点项目建设。落实?一线工作法?，积极主动做好重点项目跟踪服务和综合协调工作。每月定期深入基础上一线，及时掌握重点项目建设资金、用地、用林、用海等要素需求，指导项目业主用好用足重点项目优惠政策，协调要素保障部门给予优先调度、优先保障。会同有关部门抓好钢材、水泥等材料的甲供甲控工作，帮助项目单位调度好火工油品、建材等供应，确保施工高峰期需求。加强领导挂钩项目推进工作，不定期向挂钩领导汇报重点项目的进展情况及存在的问题，提出可行的解决方案和建议，对市— 3 —
委、市政府及挂钩领导协调调度议定事项，加强督查落实。全面推行重点项目标准化管理，指导参建单位认真学习理解标准，正确运用标准，严格执行标准，确保项目建设按?标准化?程序有效实施。
（五）推进项目前期工作。按照?五个一?工作机制要求，以?三维?项目为重点，对我委牵头推动的前期项目，建立委领导挂钩项目责任制，组建强有力的项目工作班子，加大前期经费争取力度，推动各县（市、区）和项目业主单位深化项目前期工作，按照节点目标要求抓好项目论证、设计及报批等工作，确保项目按计划有序推进。
（六）抓实?6.18?工作。深入企业生产一线，帮助企业梳理个性、共性及关键技术需求360项以上，向对口高校、科研院所推介，寻求解决技术难题；向高校科研院所征集科技项目成果600项以上，向企业推介，引导对接科技项目；组织专场对接活动2场以上，邀请适合我市产业的高校、科研院所专家来宁洽谈、对接项目，或深入企业把诊问脉，解决相关技术难题。全年共对接项目成果640项以上，促成项目开工率有明显提升。
（七）争取项目资金扶持。认真研究对接国家、省预算内资金投向重点，第一时间向基层及企业宣传解读，指导项目业主策划、选报一批符合国家、省投向的项目，督促项目业主单位深化前期工作，完善项目申报条件，积极牵头向国家、省相关部门汇报沟通，争取更多中央、省预算内资金支持。
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（八）推进企业改制上市。争取我市32家企业列入省重点上市后备企业，实行针对性的行政指导和培训服务，帮助制定上市方案。对改制上市企业涉及的一般性行政审批事项给予?绿色通道?待遇，帮助协调解决改制上市遇到的具体困难和问题，积极帮助企业申请我市上市企业专项扶持资金。重点推进福建广生堂药业、福鼎海鸥水产股份有限公司、宁德夏威食品有限公司、福建三祥工业新材料有限公司、福建安波电机集团有限公司、宁德市泰格动力机械有限公司等6家企业上市进程，力争取得新突破。
三、市经贸委?服务基层服务企业?的措施办法
（一）创新工作机制，提高服务水平
建立市经贸委领导干部分片挂县帮扶企业制度，深入工矿企业，宣传扶持政策，掌握产业、行业、企业发展动态，受理并帮助协调解决企业生产运行困难。
（二）开辟多元融资渠道，缓解融资难题
积极向上争取金融机构小企业贷款风险补偿金；整顿和规范发展融资性担保机构，争取国家、省级担保风险补助和减免营业税政策；支持发展小额贷款公司，推进符合条件的县（市、区）开展试点工作；规范发展典当行，开展新增典当行人员培训。
（三）监测经济运行，服务政府和企业
牵头开展工业运行分析，为政府科学决策提供依据。健全部门联动机制，协调解决重大工业项目、新增长区域发展战役项目、民企对接项目和工业园区建设等存在问题和困难，促进项目落地建设。 — 5 —
篇三：县政府关于建立服务企业长效机制的意见
关于建立服务企业长效机制的意见
为进一步构建和完善为企业服务的长效机制，把为企业服务工作不断推向深入，特提出如下意见。
一、进一步增强为企业服务的主动性和自觉性
（一）市场经济条件下，企业是市场主体，是社会财富的主要创造者，也是我县财政收入的主要来源和就业岗位的主要提供者。“企业创造财富、政府创造环境”是市场经济的规律，想企业之所想，急企业之所急，积极主动、坚持不懈地为企业排忧解难，创造良好的企业发展环境是政府义不容辞的重要职责。
（二）建立服务企业的长效机制，是站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进我县企业和经济又好又快发展的具体实践。全县各部门要牢固树立“心系企业、服务企业”的理念，进一步提高对建立服务企业长效机制重要性的认识，切实增强为企业服务的主动性和自觉性，诚心诚意为企业办实事，尽心竭力为企业解难事，坚持不懈为企业做好事。
二、建立为企业服务的政策导向机制
（三）加强产业政策引导。有关部门要认真把握国家宏观调控政策，根据国家产业发展目录，及时研究制订我县产业发展规划，正确引导企业投资方向和生产经营行为，及时调整产业、产品结构，引导企业发展符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目。
（四）发挥政策激励引导作用。认真兑现上级关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施，并根据情况变化及时调整，把支持企业发展的各项政策措施真正落实到位。充分发挥政策的激励引导作用，鼓励引导企业扩大投资、加快技术改造、加强科技创新、争创名牌产品、增加税收贡献，增强企业加快发展的主动性和积极性，推动企业又好又快发展。
（五）强化调研分析和具体指导。针对企业发展中出现的倾向性、趋势性问题，积极开展调查研究，帮助企业把握好经济走势和发展方向。县经贸等部门每季度向县政府提交一篇重要调研报告，重要情况随时调研和报告。有关部门在企业投资扩产、结构调整、企业管理等过程中要加强具体指导，切实帮助企业解决实际问题。
三、建立为企业服务的高效运行机制
（六）优化流程，提高效率。各有关部门要将能集中办理的审批项目全部集中到行政服务中心办理，并对进服务中心的“窗口”充分授权到位，坚决杜绝体外循环。严格落实“一站式”办公、“一条龙”服务，一门受理、并联审批、一口收费、限时办结等各项制度，为企业办事提供便捷高效服务。
（七）特事特办，高效服务。对企业提出的困难和问题，有关部门和单位要认真办理，严格落实首问负责制、一次办结制、超期默认制等制度规定，特别是对企业急需服务的项目，要急事急办，特事特办，马上就办，在最短时间内解决问题，为企业提供全方位高效服务。
（八）严格兑现部门服务公开承诺。各有关部门要按照市
政府关于完善服务公开承诺制度的有关要求，进一步规范行政行为，强化工作措施，创新便民、利民、高效的服务举措，把服务承诺真正落到实处，创造优良的政务环境。
四、建立为企业服务的信息畅通机制
（九）坚持和完善领导联系企业制度。县政府领导每人联系一个企业，原则上每个月与牵头单位一起到所联系的企业调研走访一次，主动了解企业发展情况，积极帮助解决实际问题。县经贸局和民营局分别为县级领导联系重点企业和民营大户的总牵头单位，对联系企业情况要一季一调度、半年一总结。 （十）建立企业服务项目申报制度。各企业可根据实际需要，直接向政府各有关部门反映要求解决的困难和问题，政府相关部门必须在3个工作日内对企业所反映的问题作出明确答复，及时高效、方便快捷地为企业提供服务、解决问题。 （十一）定期召开企业座谈会。县政府每年召开两次企业座谈会，广泛听取企业对政府部门的意见和建议，了解企业面临的困难和问题，组织有关部门研究解决。如企业反映问题比较集中和强烈，可随时召开座谈会听取意见，及时予以解决。 （十二）积极举办和组织企业参加各类展会。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，认真举办好中博会、平遥古城招商洽谈会、银企洽谈会等各类会议，为企业结识客户、寻求合作、扩大影响搭建平台。
五、建立为企业服务的治乱减负机制
（十三）实行涉企检查登记制度。严格清理和控制各种检查、评比和达标活动，涉企检查必须预先到主管部门办理报批
手续，检查部门必须严格按照批准的项目、内容、频次和时间安排进行检查，检查情况实行信息共享，避免重复检查和乱检查，否则企业有权拒绝检查。
（十四）清理规范各类收费项目。凡上级已经明令取消和降低标准的收费项目，必须严格按照要求落实到位。各级各部门不得越权擅自设立任何收费项目，对“搭车”收费、变相收费、提高收费标准等各种乱收费行为，一经查实，严肃处理。 （十五）坚决治理涉企罚款和摊派行为。各执收执罚单位必须严格依法行政，对在国家规定之外增设罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围，强制向企业乱集资、乱拉赞助、订购书报和音像资料、报销费用，以及向企业吃拿卡要等乱摊派行为，发现一起，查处一起，切实为企业减轻负担。
六、建立为企业服务的评议奖惩机制
（十六）建立涉企问题投诉处理机制。设立涉企问题投诉电话，投诉电话设在县监察局，与政风行风热线和“12345便民服务热线”一起，构筑为企业和基层服务的立体网络。对企业的投诉，有关部门必须在3个工作日内给予答复。县监察局将定期不定期对涉企问题进行明查暗访，并适时对部分问题进行通报、曝光。
（十七）将为企业服务情况纳入行风评议的重要内容。每年组织企业对政府部门、公共服务部门进行评议，对服务优良、工作突出的单位和个人给予表彰，对工作落实不到位，服务承诺不兑现，行政不作为、乱作为的单位和个人，给予通报批评。 （十八）严格落实工作责任制。根据企业所提问题和部门
职能，明确相关部门在为企业服务工作中的职责和任务，对服务企业不积极、不主动，服务过程中不负责任、因工作失误造成严重后果的，依照有关规定严肃追究责任。
七、加强组织领导，务求工作实效
（十九）加强领导，精心组织。各级各有关部门要对建立服务企业长效机制工作高度重视，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，结合各自实际，制订工作方案，明确工作要求，完善工作机制，落实工作责任，创造性地开展工作，及时协调解决企业的困难和问题。
（二十）注重实效，狠抓落实。建立服务企业长效机制，重在办实事、求实效。对涉及企业的问题，各级各部门必须在最短时间内抓紧办理和解决，不绕开困难，不回避矛盾，一件一件抓落实，一个问题一个问题加以解决，确保企业提出的问题件件有着落，事事有回音。
（二十一） 强化配合，形成合力。做好为企业服务工作，涉及多个部门和单位，各牵头部门要按照谁牵头谁负责的原则，认真组织实施；相关参与部门要主动服务、积极配合，形成服务合力，针对企业反映的困难和问题，做好具体服务和指导工作。同时，要充分发挥相关行业协会和中介组织的作用，形成全社会为企业服务的良好氛围。
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