区行政审批服务局上半年主要工作和下一步重点工作安排
xxxx年，xx区行政审批服务局始终秉承“审批从简、服务从优”的理念，以“简政放权、便民利民”为根本，以建设人民满意的服务型机关为目标，全面打好新冠疫情防控、创建全国文明城市、营商环境评价三场战役，不断深化放管服改革，持续推进审批流程再造，全面推行“一枚印章管审批”，扎实做好“一次办好”等便民服务改革，实施行政审批服务提速、政务服务提效“双提升”工程，构建区、街道镇、社区村“三级政务服务体系”，突出“一窗受理证照通办”、“不见面审批就近办”、重点项目贴心代办、工业项目“带方案出让用地”“拿地即开工”等审批服务模式，为进一步优化营商环境，促进全区经济社会发展做出了积极贡献。
xxxx年，xx区市场主体总数达到xx.xx万余户，同比增长约xx.x%，是xxxx年的x.xx倍。其中，企业主体总数达到x.xx万余户，同比增长约xx.x%；个体市场主体总数达到x.xx万余户，同比增长约xx.xx%。实现了疫情防控常态化条件下，全区市场主体的稳步增长。
上半年主要工作：
一、深入推进行政审批服务制度改革，全区营商环境进一步优化
一是落实“三集中三到位”改革，推进“一门办理”。以部门权责清单为基础梳理进驻事项清单，按照“凡批必进、应进全进”和“最大程度方便群众”的原则，制定印发了《关于进一步深化“三集中三到位”改革做好依申请政务服务事项进厅工作实施方案》，x月x日召开全区政务服务工作推进会强力推动落实，xx个部门（含分厅及非区级）xxx项依申请政务服务事项进驻区政务大厅集中办理，政务服务事项应进实进率达xxx%，超额完成省市“依申请政务服务事项应进实进率达到xx%以上”的要求，并将进驻事项、进驻方式和办理地点及时对外公布，基本实现了“进一扇门，办整件事”。
二是承接审批事项，完善审批链条。成立时，已划转行政许可及关联事项xxx项。xxxx年，新划入行政许可及其关联事项xx项，同时承接“市县同权”事项xxx项，总承接行政许可及关联事项达到xxx项，补齐了审批服务链条，基本实现“一枚印章管审批”，“大厅之外无审批”。
三是强化制度创新，狠抓改革落实。建立xx区政务服务工作协调会议制度，将xx个区直有关部门及大厅进驻单位纳入成员单位，及时研究、协调解决审批改革和政务服务的重点难点工作。建立xx区行政审批与监管协调联动工作机制，明确审管职责分工及联络会商、信息互通、业务协调、责任追究等制度机制，促进部门间信息沟通和审管衔接配合。
四是立足流程再造，完成重点攻坚。牵头全区“九大攻坚行动”之一的“流程再造攻坚行动”，着力抓好优化营商环境、精简办事手续、推动政策集成、加强工业政策研究、推动数据开放、推进一业一证改革等x项重点任务落实。x月底，区政务服务管理办公室制定出台了《关于印发<xx区优化政务服务加快流程再造实施方案>的通知》，明确精简办事手续工作目标，并逐项推动落实。年内，“进一扇门，办整件事”案例被市委改革办“x改革”微信公众号作为改革典型推广，《新华社高管信息》第xx期以《xx区精准施策助政务服务质效提升》为题对我局深化审批制度改革工作予以刊发。
五是做好指标牵头，优化营商环境。对由我局牵头负责的营商环境“企业开办”“建筑许可”和“政务服务”x个一级指标，分别成立工作专班，细化任务，明确责任，包保到人；制定印发配套细则，召开专题会议督导调度，同志们克服时间紧、任务重、基数大、样本广等困难，加班加点、夜以继日，扎实做好街道镇及参与部门培训、佐证材料整理、典型案例提报、样本梳理筛选、区级核验材料提报、答题后方支援，问卷调查保障等细致繁琐的工作，为全市、全区迎接全省营商环境测评做出了积极贡献。《xx公司做大做强》案例入选全省营商环境优秀案例，并作为全市工业经济考核年底加分指标使用。
二、统筹抓好疫情防控和政务大厅管理，政务服务环境进一步提升
一是实行“不见面”审批，优化服务模式。适应疫情防控需要，深入推行全程电子化、“不见面审批”，企业登记资料通过x政务服务网企业开办“一窗通”系统在线提交办理，真正实现企业开办不见面、零跑腿，社保、医保等业务均可通过相应业务系统办理。开展证照物流免费寄递服务，业户足不出户即可领取证照；对确需现场办理的业务，实行电话预约，即来即办；为急、特事项实行“远程视频勘验”指导服务，对企业提出的诉求在线视频指导，远程勘验。“网上能办不见面，邮寄送达少跑腿”。全区企业注册登记线上申请率达xx%，在全省市场主体设立登记情况通报中，xx区企业、个体“全程网办”率分居全市第一，在全省xxx个考核单位中分列第xx和第xx位；截止xx月底，通过远程视频勘验办结业务xxx件。
二是开启“绿色通道”，主动靠前服务。制定出台区行政审批服务局《关于深化疫情防控期间行政审批制度改革助力企业复工复产十条措施》，加大对企帮扶，为全区企业复工复产保驾护航。针对口罩、消杀用品等涉疫物资生产企业的“跨界”转产需求，完善“容缺受理、帮办代办、限时办结”等制度，对防疫重点项目开通审批“绿色通道”，压缩审批时长，从企业申请、注册检验、质量体系考核、技术评审到行政审批，全流程主动对接，靠前了解，积极协调，加强帮扶，让防疫项目早建设、早投产，做到了特事特办不降低标准，应急审批不影响质量。
三是加强线下防控，确保有序畅通。进入必检测，xx区行政审批服务局对大厅实行出入口分离，单向循环，将咨询服务台前移至大厅入口处，安排专人进行防疫服务，测量体温，督促群众扫描“x通”二维码进出，利用自制人行消毒池快速消毒，厅内安装红外线体温检测仪，提高测温准确率和办事人员通行速度。大厅勤消毒，在卫生间、服务窗口配备配洗手液、消毒液，方便取用；在每层大厅安排x名保洁人员，每天上午、下午对公共区域进行各x次全方位消毒，并进行消毒登记，即时做好工作台、电梯扶手、自助设备等部位消毒。错时办业务，实行四分进厅，即办事人员分业务、分区域、分楼层、分批次进厅，在每层设置引导人员，与办事窗口和大厅入口协同，掌控分流，指引到位，对高频事项“错时错峰”办理，对同一事项实行“出一进一”办理，即来即办、即办即走，避免人员厅内聚集，降低感染风险。在办事窗口前设置了“一米”等候黄线，保持安全距离，减少人员接触，切实保障办事群众和窗口人员的身体健康和生命安全。
四是完善政务大厅功能，提高企业和群众办事便利度。新根据关联范围不同，将政务大厅设置了公共事务、社会事务等八大服务区，把分散在不同部门的关联事项按链条进行整合。设置了志愿服务站、导询台、xx小时自助服务区等区域，配备政务服务一体机、自助缴费机等智能便民设备，安排专职引导员为企业和群众答疑解惑。选取高频事项，在双休日提供延时服务。与邮政部门签订协议，实现证照审批材料邮寄免费送达。对区政务服务大厅一楼办公服务区进行装修改造，重新规划设计“xx小时不打烊”自助服务区，配置各类自助服务终端设备xx台，让群众办事更便捷。
五是建立政务服务“好差评”机制，提高企业群众参与度。在大厅设置宣传版面，所有窗口设置好差评评价器，摆放宣传简介，营造良好评价氛围。实行现场服务一次一评、线上服务一事一评、社会各界综合点评、政府部门监督查评，做到了好差评网上系统依申请政务服务事项全覆盖，所有窗口人员全覆盖。全区开展依申请政务服务事项“好差评”xx.xx万件次。
xxxx年，区政务大厅共办理各类政务服务事项xxx.x万余件。其中审批类业务xx.x万余件，xxxxx民生服务业务x.xx万余件，社保业务xxx.x万余件，就业类x.x万余件，医保类xx.x万余件，不动产x.x万余件，公积金业务x.x万余件，其他税务、交通、公交、供电等业务xx.x万余件。
三、简化优化办事环节，再造审批服务流程
一是简化优化办事环节。实施行政审批服务提速、政务服务提效“双提升”工程，开展“减材料、减环节、减时限，优化审批服务”等便民改革措施。实施审批权力下放，大幅度的压缩审批环节，将审批盖章权全部下放到x个审批科室。实行“审核合一，一人通办”，对相对独立的行政审批事项，由审核员即收即办，限期办结。以“准入导向、超前辅导、多勘合一、标准作业”为指导思想，制定高频事项勘验标准，实现审批勘验规范化。已制定xx项高频事项勘验标准。将xxx项区级政务服务事项全部纳入一窗受理范围。确定面向法人和面向个人的共xx项一链办理事项，并制定服务指南。企业注册、社保、医保、公积金登记，印章刻制、涉税办理x个事项x个工作日内办结，材料齐全，可在x小时拿到营业执照和免费刻制公章。已对xxx多项行政许可及关联事项进行了梳理、整合。编制并公布《权责清单》、《证明事项清单》、《市县同权目录清单》等多个文件清单，做到权责明确，执法有据，公示到位。目前，共实施区级告知承诺制 xx大项，xx小项，承诺替代材料xx项，减少办理环节x项；公布证明事项实施清单xxx项。
二是实施流程再造。制定《优化政务服务加快流程再造实施方案》等文件，落实告知承诺、容缺受理、并联审批等工作机制，围绕企业高效办成一件事，对相关的审批事项进行业务整合和流程再造。在民办幼儿园等xx个行业实行“一业一证”改革，通过实行“一次告知”“一表申请”“一窗受理”“一同核查”“一并审批”“一证准营”改革措施，由原来多次申请办多个许可证，变为只需一次申请只办一个《行业综合许可证》，实现了“准入即准营”。已颁发民办幼儿园、超市、药店等《行业综合许可证》xxx多张。
在审批全国首家“xx慢病互联网医院”项目中，开启容缺审批“绿色通道”，将xx多项申报材料压缩至x项。从项目立项到开业仅用x个工作日，完成所有审批手续，实现了疫情期间网上诊病、网上取药医疗机构的快速运行，被x市委誉为“行政审批流程再造”的成功案例。
三是推行跨区域通办。按照国家和省、市工作要求，加强与其他县市的沟通协调，以便捷异地办理流程作为出发点和落脚点，完善办理体系，强化办理方式，拓宽办理渠道，大力推行跨区域通办。与周边县市区行政审批服务局签署“商事登记区域通办互认”合作框架协议，通过“互联网+政务”、x政务服务网、EMS等合作平台，实现营业执照跨域通办互认，就近办理。目前，xx区与x市xx区等九地区签订“商事登记跨区域通办互认”合作框架协议，促进了区域政务服务一体化，并办理了“九地区商事登记互认联盟”首张营业执照。
四、加强制度保障，建立行政审批业务审查制度
落实“谁执法、谁普法”工作要求，以贯彻《行政许可法》为核心，加强对《民法典》、《优化营商环境条例》等法律法规的学习，加强普法宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治化营商环境。为解决政策落实滞后、改革措施不明确等问题，创新成立“行政审批业务审查委员会”，通过召开专题会议、邀请法律顾问等形式，对相关法律、法规、政策等进行深入研究，实行集体决策，解决行政审批中的具体疑难问题，从而大幅度优化审批流程、压缩办理时限压缩，确保国家改革政策与实际工作需要的有效衔接，让更多的惠企利民措施尽快在xx区落地见效。
五、提升服务质量，服务群众“零距离”
一是优化公共服务，降低企业办事成本。在全区设置代办帮办服务队伍，免费为企业提供代办帮办服务。去年x月xx日起，凡在xx有限公司等，除分支机构外，均提供印章免费刻制服务，实现印章“零材料申请”，“营业执照和公章”同步发放，全年已免费刻制公章xxxx枚。大厅还提供免费领取税控盘、免费邮寄证照公章、免费复印等服务，梳理涉及企业招工用工、金融信贷等方面的优惠“政策包”，一并推送给企业，减少了企业的办事成本。
二是延伸政务服务触角，开展行政审批服务下基层。梳理行政审批高频事项、公共服务事项向基层延伸。年初，经区政府批准，与xx经济开发区签订委托下放协议，下放xx项区级权责事项办理权限，完善园区便民服务功能。去年xx月，将个体工商户设立登记、变更登记、注销登记、个体食品许可（流通环节）、个体食品许可（小型餐饮单位，xxx㎡以下或xx座以下）、食品小作坊登记、小餐饮登记共七项行政许可事项审核权正式下放到街道镇、经济开发区，实现“就近办理、处镇审核，全程不见面审批”。同时，积极开展“政银合作”，与x家银行签订合作战略协议，新增设营业执照银行代办网点xx个。
三是推行xx小时跟进联系服务企业制度。落实“绿卡”制度，对全区重点项目实施贴心跟踪代办。对辖区新设立注册资金xxx万元以上的企业，实行局党员领导干部分工包保，xx小时内与企业建立短信或电话联系，主动跟进，对接需求，提供“红小二”精准服务，通过政策精准推送、服务主动供给、要素全面保障，打造一流营商环境，构建“亲”、“清”新型政商关系。完善了《xx区重点项目全程代办实施办法》、《领导干部包保重点代办项目》等制度及配套措施。实行“一套指南、一表申请、一套材料、一链审批”的工作模式，推行一窗受理，容缺受理，提前勘验，压茬审批。今年以来，xx小时跟进服务企业xxx多家，为企业解决诉求xx余个；全区帮代办xxxx件，全程帮代办项目xxx个，其中，注册资金xxxx万以上的企业xxx家，“绿卡”项目x个，市重点项目xx个。
四是提高政务服务便利化智能化水平，加强“泰好办”自助服务终端配置应用。开展“泰好办”自助服务终端进社区，打造“全科+自助”社区服务新模式。目前，全区“泰好办”政务服务一体机总量达到xx台，模块点击使用量xx万余人次，实现了全部城市社区和部分农村党群服务中心全覆盖。医保社保缴费、房屋查询证明打印等xx多项业务均能在终端上自助办理，部分事项实现“秒批秒办”，企业和群众不用到政务大厅就能享受到家门口的高效服务。
五是畅通民生服务渠道，提高群众满意度。区民生服务中心负责承担全区的市xxxxx热线电话转办、管理职责，指导、回访、监督、考核政务服务热线事项办理工作，统筹协调推动解决涉民、涉企重大问题。工作中加强与区纪委、区电视台等部门的合作，将xxxxx民生服务工作纳入全区经济社会发展综合考核，实施联动协作，强化跟踪督办，及时答疑释惑，快速处置企业和群众关心的各种服务需求和投诉举报，积极回应群众关切。同时，进一步完善工作机制，就退单流程、考核通报、职责不明确问题、不满意工单处置等重要事项作出制度性规定，明确责任归属，保障热线各项工作衔接顺畅。xxxx年xxxxx民生工单总承办量为xxxxx件。
六、加强作风建设，狠抓教育培训，打造高素质政务服务队伍
始终把规范行政执法工作摆在重要的位置，将依法行政、依法实施行政许可视为工作的生命线。建立年度普法教育制度，重点加强对《行政许可法》、《优化营商环境条例》等法律法规的学习，推行行政审批服务标准化，制定《服务指南》，让行政审批人员熟练掌握行政许可受理条件、办事流程等内容。严格落实“首问负责制”、“一次性告知制”等制度，进一步提高服务质量。加强窗口管理，建立“日巡查、月考核、季讲评、年评优”制度，每月评选红旗窗口、党员示范岗、服务明星，调动工作积极性，营造“比学赶超”良好氛围。
七、下一步重点工作安排
xxxx年，xx区行政审批服务局将进一步深化“放管服”改革，扎实开展“一窗受理、一次办好”改革，全面抓好“一枚印章管审批”，持续优化营商环境、精简办事环节，再造审批流程，全力打造“政务之窗，惠民阳光”的服务品牌，推动富强和美xx区建设。
（一）深化制度改革，再造行政审批服务流程。深入开展法治政府创建示范创建活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，梳理行政审批事项清单、编制服务指南等；继续实施行政审批服务提速、政务服务提效“双提升”工程；落实告知承诺制等制度，按照“应减尽减，能减必减”的原则，进一步压缩审批环节，精简申报材料，再造审批流程；继续做好省、市行政权力事项下放、“市县同权”等事项的承接落实工作。
（二）加大工作力度，扎实做好营商环境测评。总结营商环境测评相关工作经验，继续牵头做好营商环境测评中“开办企业”“建筑许可”“政务服务”三个一级指标的相关工作；完善相关制度措施，成立工作专班，与上级部门主动对接，及时掌握新的政策措施。
（三）深入推进“绿卡”服务制度，全力服务重点项目建设。总结“绿卡”服务工作相关经验，将好的措施做法，以制度的形式固定下来。按照“服务一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，持续做好“绿卡”项目的包保服务。深化领导干部xx小时跟进联系服务企业制度，及时与企业进行对接，密切工作联系，及时帮助企业、项目解决生产发展中的问题，持续做好对重点项目的贴心跟踪代办，开辟绿色通道，特事特办，急事急办，采取靠前服务、主动服务、上门服务等措施，确保重点项目尽快落地。
（四）加强政务大厅管理，深入推进“一扇门”改革。
按照“凡批必进、应进全进、充分授权、便民高效”的原则，推进全区依申请的行政许可和政务服务事项，除涉密或场地所限外，全部进驻政务服务大厅办理，实现“一站式”服务。对确实不能进驻的单位和事项，采取设置综合窗口，前台集中收件，后台分类办理等方式进行解决。努力实现依申请政务服务事项真正意义上的“一门集中”。
（五）整合业务平台，深化“一网通办”改革。
对审批业务系统平台进行整合、升级、改造，通过大数据、智能化等技术手段，有效打通数据壁垒与空间壁垒。通过建设“一网”平台，实现与各审批业务专网、与现场勘验系统等网络的对接，让数据多跑路，群众、企业少跑腿。
（六）优化服务模式，开展“无差别一窗受理”改革。
对现有的分领域“一窗受理”服务模式进行改革，重新规划大厅办事服务区，加强业务系统建设，加大人员业务培训，打造“无差别式一窗受理”，真正实现前台统一受理、后台分类审批、全区一体运作的政务服务新模式。进一步减少企业、群众办事等待时间，优化服务队伍，提高行政审批服务效能。
（七）完善政务服务网络，推动基层政务服务标准化建设。继续完善区、街道镇、社区村三级审批服务网络建设，推动政务服务向基层延伸；在将个体工商户、食品经营许可等x类行政审批事项委托个街道镇代办的基础上，继续梳理行政审批高频事项、公共服务事项委托街道镇、部分社区进行审核办理。继续推进企业登记全程电子化，扩大“不见面审批”的事项范围。
（八）快速高效处置xxxxx民生诉求，提高群众满意度。
建立健全xxxxx热线工作标准，完善xxxxx民生工单快速高效处置机制，准确把握群众利益诉求，及时分析研究群众的投诉和建议，把帮助群众解决问题作为民生工作的出发点和落脚点。强化服务意识和法治意识，提高处理问题、化解矛盾的能力，实实在在为群众办实事、解难题。
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《区行政审批服务局上半年主要工作和下一步重点工作安排》
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