县乡村振兴局2022年项目扶贫管理工作规划
今年是“十四五”开局之年，巩固拓展好脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化建设步伐，意义深远、责任重大、使命光荣。今年x月xx日，为适应新形势、新工作和新要求，xx县扶贫开发办正式更名为xx县乡村振兴局，x月xx日，县委又组建了县委乡村振兴办，与县乡村振兴局两块牌子、一套人马，合署办公。年初以来，我局紧紧围绕中央、省、州、县各级关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作部署，狠抓乡村振兴统筹督查指导、职能职责推进、驻村帮扶等各类业务，构建巩固提升长效机制，有效的拓展全县脱贫攻坚成果，推进了与乡村振兴的有效衔接。
一、工作开展情况
（一）狠抓工作统筹调度，督查指导乡村振兴
1、抓好统筹调度。组织召开统筹、协调、调度、推进相关会议xx次，发文xx个，有效统筹全县各行业部门、后盾单位、乡镇、村（社区）、工作队推进乡村振兴工作，顺利完成全县实施乡村振兴战略实绩州级实地考核工作。
2、加强业务督查。今年以来，共收到省级交办问题x件，州级交办问题xxx个（其中县级层面xx个问题、乡镇层面xx个问题、村级层面xx个问题、户级层面xx个问题），主要涉及饮水安全管护、产业扶持、易返贫致贫风险、政务服务一体化平台使用、村集体经济、控辍保学等内容，所有问题已全部整改到位。
3、开展业务指导。制定《xx县xxxx年巩固脱贫成果后评估与乡村振兴实绩考核工作推进方案》的通知，成立业务指导组，对各乡镇推进乡村振兴工作进行多批次、多层次指导，有效解决乡镇干部业务不熟、任务不清、执行不力的问题。
（二）严格履行职能职责，切实巩固脱贫成果
1、大力开展防贫动态监测和帮扶。一是抓实防贫动态监测。出台下发《xx县健全完善防止返贫致贫动态监测与帮扶工作实施方案》、《xx县关于省防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法（试行）》、《xx县防返贫致贫风险专项救助保障资金实施方案》等系列文件，明确了监测对象的纳入程序和标准，每个季度开展一次集中走访排查工作，对符合条件的农户按程序纳入，对符合风险消除条件的按程序标注消除风险，做到应纳尽纳，应消尽消。xxxx年共纳入监测对象xxx户xxxx人，其中x户xx人已达到风险消除标准，xx月已完成风险消除程序，当前系统未消除风险监测对象xxx户xxxx人。二是强化落实针对帮扶。对存在特殊困难的农户，召集相关行业部门和乡镇召开一事一议会议，确定特殊帮扶措施。xxxx年x次共计对xxx户xxxx人采取了帮扶措施，涉及帮扶资金xxx.xx万元，分别是医疗救助xxx户xxx人，帮扶资金xxx.xx万元；临时救助xx户xxx人，帮扶资金xx.xx万元；教育资助xx户xxx人，帮扶资金xx.xx万元；推荐就业xx人，安排公益性岗位xx人；纳入低保兜底xxx户xxx人，其中整户低保xxx户xxx人，单人低保xx户xxx人，整户兜底xx户xx人，纳入五保x户x人；防贫救助资金x.x万元，做到应帮尽帮，不出现规模性返贫。三是抓好档案收集归档。严格按照省里要求，出台我县脱贫攻坚档案收集整理目录，采取分散收集、集中整理的方式，组织各乡镇在县档案馆五楼会议室集中分类整理进馆。截至x月xx日，已全部移交完成。四是加大业务培训力度。为了提高各乡镇乡村振兴专干的业务能力水平，通过采取集中轮训的方式，组织各乡镇业务专干分批次集中到县振兴办跟班轮训一个星期，对防贫动态监测和帮扶等乡村振兴相关业务工作逐一培训，并组织考试，结果作为年终各乡镇考核打分重要依据。五是抓好问题数据核实修改。根据上级提供的问题数据规则，自行比对下发问题数据共xxxx条。共累计收到上级下发问题数据xxxxx条，其中：一级xxxx条，二级xxxx条，三级xxxx条，四级xxxxx条（其中核实不修改xxxx条），非正式规则xxxx条。截至目前，已全部核实修改到位。
2、科学编制“十四五”发展规划。围绕省里下发的《关于做好全省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划工作的通知》文件部署，先后组织扶贫、发改、财政、教育、住建等相关职能部门负责人进行集中学习，并整合精干力量按照脱贫攻坚巩固拓展同乡村振兴有效衔接要求，完成了县级“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划编制工作。
3、规范项目资金管理使用。一是加强资金统筹整合。全县统筹项目xxx个资金x.xx亿元，到位未纳入统筹整合的财政衔接推进乡村振兴发展补助资金x.xx亿元，下达项目计划xxx个，资金x.xx亿元。二是大力开展项目库建设。按照省、州要求建好xxxx年项目库，累计入库项目xxxx个，涉及资金xx.xx亿元，同时已建立好xxxx年项目库，涉及项目xxx个，x.xx亿元，两年项目库已全部录入系统。三是积极开展项目申报。向州乡村振兴局填报了《x省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接储备项目表》，共申报建设项目xx个，涉及资金xxx亿元，争取统一纳入到省级规划协同推进实施范畴。
4、抓实扶贫项目资产管理。制定下发《xx县扶贫项目资产管理实施细则》、《xx县扶贫资产清查工作方案》、《xx县扶贫项目资产收益分配实施方案》和《xx县扶贫项目资产后续管理制度》等工作文件，召开了县、乡、村三级清产培训工作，同时抽派农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县农经站等部门人员为扶贫资产清查业务指导监督小组，指导全县的乡镇、村的扶贫项目形成的资产清查登记工作。截止目前，清查登记扶贫资产xxxx个，涉及资产xx.xx亿元。其中经营性资产x.xx亿元，公益性资产xx.xx亿元，到户类资产xx.xx亿元。已确权xx.xx亿元，其中到户xx.xx亿元，到村xx.xx亿元，国有资产x.xx亿；已建立总台账和分类台账，已制定资产收益分配方案和管护制度，明确管护责任人、管护经费有保障。
5、做好重点帮扶村工作。根据省里文件精神，坚持“三多、三少、一加强”的基本原则，对标“一个不低于、两个不高于”限制要求，按照“乡镇申报、县级审定、省市备案”的认定程序，及时对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村进行摸排和认定。全县确定巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村为xx个，其中脱贫村xx个，非贫困村xx个。
（三）倾力落实“四个不摘”，推进政策有效衔接
1、接续推进产业惠民。xxxx年，我局与xx有限公司签订了xxxx亩迷迭香产业发展帮扶协议，完成了xx镇、xx镇、xx乡、xx镇土地整理和苗木移栽工作，帮扶xx个村集体通过产业分红实现增收。推进光伏产业，巩固脱贫成果。全县所有光伏扶贫受益村，截止xxxx年xx月底，收益的xx%以上用于公益性岗位或公益事业，受益村xx个，受益公益岗位人员xxx人，已发放公益岗位人员工资xx.x万元。
2、接续推进小额信贷。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，接续推进金融扶贫小额信贷工作，全县新增扶贫小额信贷资金xxxx.xx万元，完成任务量的xxx.xx%。同时不断加大到期贷款请收力度，截至xx月底，全县累计到期贷款xxxx笔xxxxx万元，累计还款xxxx笔xxxxx万元，展期xxx笔xxxx万元，累计到期贷款逾期xx笔xx.xx万元，逾期率x.xx%。
3、接续开展乡村振兴致富带头人培训。xxxx年省州扶贫办下达我县乡村振兴致富带头人培训任务是xxx人。经过我办及各乡镇的共同努力，我县完成培训任务xxx人，超额完成省办下达的考核目标任务。
4、接续推进雨露计划。按照《关于切实加强雨露计划职业教育扶贫补助实施工作的通知》（x扶办联x号）及《关于开展 xxxx年春季学期雨露计划职业学历教育补助的通知》（x振局发xx号）文件精神，我局积极开展xxxx年雨露计划职业学历教育补助工作。截止目前，我县共发放雨露计划职业学历教育补助资金xxx.x万元，涉及学生xxxx人次。其中xxxx年春季学生xxxx名，资金xxx.xx万元；补发xxxx年度xxx人次，资金xx.xx万元。xxxx年秋季雨露计划职业学历教育补助工作已完成乡镇初审工作，现正进行村、乡两级公示，预计在xx月xx日前完成雨露计划职业学历教育补助发放工作。
5、接续对接中石化定点帮扶。紧紧围绕全县拓展巩固脱贫成果和有效衔接乡村振兴工作需要，通过明确专人对接服务，共争取中石化集团投入定点帮扶资金xxxx万元，开展了产业、教育、消费等多方面帮扶工作。今年以来，中石化先后发动系统单位采购xx猕猴桃x万余斤，实现销售额xx余万元，下一步还将帮扶我县建设猕猴桃果汁深加工生产线；申请帮扶资金xxx万元支持廖家桥中学、千工坪九年制学校硬件改造提升，施工方案设计基本完成；加大xx帮扶产品对外推介销售力度，协调xx本地帮扶企业积极参加各类帮扶产品展销活动，推进湘品出湘，累计带动销售xx雪茶、湘西黄牛肉、苗家腊肉等产品xxx余万元。在助力美丽乡村建设中，支持竹山乡居民宿项目建设，完成泳池外轻钢民宿、星空露营基地营房、演艺及餐饮场所等项目内容建设，该项目有效带动了当地村民就业与增收，有力促进了乡村旅游产业发展。
（四）狠抓干部队伍建设，促进日常业务开展
1、压实党员干部岗位职责。组织党员干部认真学习贯彻《xx县人民政府关于落实xxxx年州政府主要工作、州定民生实事、州<政府工作报告>任务的通知》文件精神，全面领会xx县xxxx年度县政府目标管理指标任务分解表（分解到局），切实将xx县落实xxxx年州政府主要工作、州定民生实事、州《政府工作报告》任务以及县政府目标管理等各类涉局考核指标进行细化梳理，罗列任务清单，通过优化完善《xx县乡村振兴局xxxx年领导班子成员分工及干部岗位责任制》，全部明确到了各职能股室和业务工作人员，确保各项工作形成了有人专管、有人专抓和专人落实的良好局面。
2、强化党史学习教育活动。x月份以来，我局积极按照县里部署和要求，大力开展党史学习教育，采取个人自学和集中学习、个人自学与现场教学、党员学与带动群众学等多种模式相结合学习方式，深入开展党史理论学习、“一起赶场学党史”和为民办实事，做到迅速部署行动，精心策划实施，从严从实推进，上下同题、学习同步，确保全局党员干部在学党史、悟思想、办实事、开新局上取得实实在在成效，有效的增强了乡村振兴思想认识、政治领悟能力和担当作为信心。
3、抓好政协提案办理答复。今年x月，我局共接到党代会党代表提案x件、县政协九届六次会议委员提案x件，我局引以高度重视，紧密结合相关政策和自身工作实际，主动征求会办部门会办建议，共同研究办理意见，所有提案均在上级规定的时间内圆满办结，并完成与提案党代表、政协委员见面和办理答复工作，受到了他们的一致肯定。
4、及时处置涉贫信访案件。为妥善化解涉贫信访纠纷，规范开展乡村振兴、扶贫领域信访问题处置工作，我局协调各部门各乡镇均成立了涉贫信访工作领导小组，健全工作机制，明确责任分工，公布举报电话，推行网络问政，建立完善乡（镇）、村两级涉贫信访问题排查化解机制，确保第一时间、第一地点做好解决和化解工作，防止矛盾激化，减少信访上行。今年以来，上级交办涉贫信访件x件，其中省级交办x件，x件已办结，x件正在办理中，办结率xx%；州级交办x件，已办结，办结率xxx%。
5、深入开展驻村帮扶。今年我局共有xx镇xx村、xx村、xx村等三个帮扶村，其中xx村为重点村。为抓好抓实驻村帮扶工作，我局明确了一名副职领导分管主抓，并安排x支工作队分别驻x个帮扶村开展帮扶工作。在开展结对帮扶工作安排上，实行监测对象由副科以上实职干部结对帮扶，脱贫户由一般党员干部进行结对联系，x个帮扶村结对帮扶工作实现了全覆盖。一年来，驻村工作队积极按照驻村帮扶和乡村振兴工作要求，大力开展防止返贫动态监测和帮扶、发展产业、引导转移就业、发展村集体经济、完善基础设施、推进公共服务和乡村治理等工作，取得明显成效。目前，三个村支柱产业面积达到x.xx万亩，引导务工就业人员xxxx人，建立健全了低收入困难群众常态化帮扶机制，村级集体经济也得到明显发展，xx、xx村级集体经济收入分别达到x万元标准，xx村超过省定重点帮扶村xx万元收入标准，达到xx万元。
二、单位获奖情况
xxxx年x月，xx县乡村振兴局（原县扶贫办）被县人民政府评为“xxxx年度落实县政府目标管理工作先进单位二等奖”；xxxx年x月xx日被省委省政府评为“x省脱贫攻坚先进集体”。
三、存在的问题
1、村级集体经济发展短板依然存在。有的村自身无村级集体经济收入来源，只能靠后盾单位帮扶解决收入问题；有的村级集体经济收入虽有来源，如靠资源入股获得分红、依靠门面出租获得租金，但收入渠道单一，增量办法不多，在收入可持续性上没有得到充分保障。
2、小额信贷逾期清收压力大。有的信贷农户在还款周期内举家外出务工，缺乏有效联系方式，难以找到还款主体；有的农户产业发展失败失去偿还能力，这些情况增加了按时按期收回到期贷款的难度。
四、下步工作打算
1、着力拓展示范引领，培育宣传工作亮点。围绕乡村振兴重点村和示范村建设，持续加大项目资金支持力度，全力打造以菖蒲塘村为主的一批乡村振兴示范点，促进以点带面，提升加快全县乡村振兴质量和步伐。大力推进落实乡村振兴项目建设和发展规划，依托xx古城、菖蒲塘两大知名载体，积极打造一批具备开拓商业领域的农特产品响亮名片。加强乡村振兴宣传力度。持续加大乡村振兴示范亮点宣传力度，及时总结、宣传和推介好xx县乡村振兴工作中涌现出来的可复制可推广科学模式和先进经验。
2、加强监测帮扶力度，确保无规模性返贫。进一步夯实干部队伍力量，强化业务培训，完善部门联动运行机制，加大督查考核力度，提升全县乡村振兴工作效率和水平；强化乡村两级信息排查主体责任，完善农户自主申请、部门信息比对、干部走访排查等程序，对特困供养人员、低保户、残疾家庭、大病重病户等重点对象加强监测预警，持续跟踪其收入变化和“两不愁三保障”的巩固情况，定期监测和及时反馈其返贫致贫风险；分层分类及时落实基本医疗保障、义务教育保障、住房安全保障、社会保障兜底、临时救助等有关政策和针对性帮扶措施，确保风险及时消除，问题动态清零。
3、探索创新发展模式，壮大农村集体经济。因地制宜盘活农村集体资产资源，探索直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换等有效措施，提高村级集体资产利用率。指导充分利用村级集体资产资源，走发展种养产业、乡村旅游、拓展服务业务、发展新业态经营、推进宅基地改革、组织劳务生产、其它业态等多种经营之路，多渠道增加村集体经济收入，实现培育壮大村集体经济的目标。
4、强化扶贫资产管护，确保持续发挥效益。按照“受益权与管护权相结合”的原则，细化明确扶贫资产管护主体、责任单位和具体责任人，落实扶贫项目资产登记备案、运营管护、收益分配、资产处置和监督管理等措施。按公益性、经营性和到户类等三个类别，建立行业部门资产后续管护制度，明确管护责任、管护内容、收益分配原则和部门监管责任。按照《扶贫项目资产收益分配实施方案》要求，明确收益分配对象、金额、时间，确保实现二次分红，资金不闲置。核查已签订利益联结合同兑现情况，确保群众受益。
5、构建合力清收机制，科学护航小额信贷。建立完善各级小额信贷清收体系和银行、部门协同清收机制，对到期贷款、逾期情况，清收要求通过发送短信、上门走访等方式提前提醒用款主体按时还贷。对贫困户诚信意识好、产业发展前景好但未到效益期，造成还款困难的，经评审后可灵活运用展期、还本续贷等政策。同时联合公安、法院、检察院等部门健全强制清收机制，坚决制止“老赖行为”和“侥幸心理”，护航扶贫小额信贷有序投放和稳定回收。
6、着力加强工作对接，促进工作有序推进。一方面持续不断加强向上对接工作，确保政策掌握精准，工作要求精准，贯彻落实精准，充分做好省级和国家检查评估迎接准备。一方面加强县直部门、乡镇、村级工作督查和指导，及时掌握好防贫监测帮扶、两不愁三保障、安全饮水等巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接存在的问题短板，通过统筹调度、强化整改、压实责任、推进落实，确保乡村振兴各项工作扎实有序推进，工作成效经得起上级检查和检验。
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