县发展和改革局年度工作总结和下一年度工作思路
今年以来，xx县发改局在县委、县政府的正确领导下，在省市发改委的关心指导下，全力掌好“国民经济规划”总舵，立好“改革创新”风帆，不离“平安稳定”航线，全力构建“一带一廊”和“四百里瓯江-xx江发展轴”，助推全县“三区两美”建设，实现“十三五”发展良好开端。
一、干在实处，奋力拼搏，xxxx年发改工作取得较好成绩。
（一）掌好船舵，敢于弄潮，力促全县经济稳中向好，稳中有进。
面对复杂多变的经济形势，xx县发改局全力摸透市场经济大海水性，把好“国民经济规划”这个总舵，紧紧围绕“一心四点”不动摇，即围绕扩大有效投资这个中心，铺开项目前期、项目建设、集聚发展、五水共治这四个基本点。力促全县经济稳中向好，稳中有进。xxxx年，全县实现地区生产总值xxx.xx亿元，同比增长x.x%。一般财政预算收入xx.xx亿元，增长x.x%；城镇居民人均可支配收入xxxxx元，农村居民人均纯收入xxxxx元，分别增长x.x%和x.x%。
1、谋篇布局，完美扮演参谋助手角色。一是科学编制“十三五”规划。编制完成《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定“百项千亿计划”，计划x年时间推动温商回归特色小镇、xx新区xx旅游集散基地、兴龙航空城等总投资额达xxxx.x亿元的xxx个项目建设。同时通过明确组织编制、衔接审核、咨询论证、审批发布等环节和操作流程，推动编制农业、工业、服务业等xx个“十三五”专项规划。二是强化走访调研。xxxx年x月份以来，由局主要领导带领投资科等多个科室分批深入到部门、乡镇、企业开展调研走访，分别走访了全部的乡镇街道、大部分机关单位和xx余家重点企业，主要调研十三五规划实施情况、固定资产投资，前期项目谋划、产业转型升级、重大项目包装等问题，征集到各类意见建议xx余条，现场解决各类问题xx余个，完成课题研究x个。三是精准监测预判。做好省级企业经济样本监测工作，重点跟踪xx家重点工业企业、xx家重点服务业企业、x家重点农业企业运行情况，并以此为基础，做好季度经济运行情况分析，精准提出经济形势研判与建议。
2、紧紧围绕全力扩大有效投资这个中心不动摇。全面实现有效投资的增长，带动全县经济的持续健康发展。一是有效投资稳步增长。全县全年完成固定投资xxx.xx亿元，任务完成率xxx.x%，同比增长xx.x%，投资结构四个xx%的任务均大幅超额完成，其中x亿元以上基础设施项目增速xx.x%，x亿元以上重大产业项目增速xx.x%，高新技术产业投资增速xxx.x%，生态环保投资增速xxxx.x%。二是改造提升强势推进。强势推进“清零行动”，完成xx个重点建设项目和xx个一般政府投资类建设项目借地xxx亩，交地xxxx亩。助力有关部门成功实施全县单体面积最大（xxxx亩）的清水埠城中村改造项目，并在全县xx个村全面推开。三是要素保障取得实效。强化“政府投资+民间资本”投融资机制，推动x个项目列入市级PPP项目库，目前已签约x个，完成投资xx.xx亿元；积极争取上级资金，x个项目成功申报中央预算内资金，获补助xxxx万元，为黄田污水处理厂一期及黄田配套污水管网工程争取专项建设基金xxxx万元，为xx有限公司积极向国家发改委申报企业债券，获准发行xx亿元的城市停车场建设专项债券，用于三年内建设xx个停车场（库），为xx镇和x镇两个中心镇申请获得了xxx万省级中心镇培育专项资金。四是行政审批不断提速增效。推行公共服务窗口首问负责制、一次性告知、否决事项双告知、限时办结等制度，推进公共服务提速提效。全力压缩审批时限，备案项目由x个工作日改为即办，避免了企业来回跑。全力推行小规模公建项目和商业项目审批改革，项目由核准制改为备案制，审批时限由x个工作日缩短为即办。xxxx年，提前办结率达xxx%，没有超时现象发生。全年x次被评为红旗窗口。
3、紧紧围绕深入谋划项目前期这个支撑点不动摇。今年下达重大前期项目x大类xx项，安排前期经费x.x亿元。其中xx县风力发电项目、温岭至xx公路xx大若岩至巽宅段、xx省道xxx至xx段等x个项目入选市级重大前期项目库，推动乌牛溪（永乐河）治理工程、xxx省道xx巽宅至x段等重大前期项目取得项建书、工可等节点性批复xx项。深入对接杭温高铁前期工作中争取确定xxxx北站和xx江站，将我县融入到xx小时交通圈，真正成为xx进入x、长三角的北大门，目前已取得项目建议书、规划选址意见书和工可批复；同时以xxxx北站与河口大闸建设为基础积极推动xx新区项目建设，制定xx新区建设三年行动计划，争取三年时间实现投资xxx亿元以上，目前已先行启动xxxx北站、河口大闸、温乡城等xx个重大项目前期。
4、紧紧围绕狠抓落实重大项目建设这个根本点不动摇。一是重点项目推进较快。全县重点项目完成投资xx.x亿元，占年度计划的xxx%；完成省重点项目投资xx.xx亿元，占年度计划的xxx.xx%；完成省“xxx”重大项目投资x.x亿元，超额完成全年任务；完成市重点项目投资xx.x亿元，占年度计划的xxx.x%。二是推进方法得当。建立县四套班子领导联系重大工程、重点企业的“九联系”制度，明确具体工作要求，建立项目单位反映问题、领导牵头解决问题的绿色通道；精心制定重大项目三年行动计划，安排重大建设项目库项目xx个，按照“储备项目抓谋划，前期项目抓报批，拟建项目抓开工，在建项目抓建成”的思路，通过三年滚动实施，力争建成项目xx个，实现投资xxx亿元；开展建设项目征地拆迁清零专项行动，以时间节点倒逼工程进度。三是项目监管有力。为了促进项目建设保质及时完工，发布《xx县重点建设项目稽察专家库和稽察专家管理暂行办法》，建立稽察专家库，充实稽察力量；梳理xx个超工期、资金拨付进度慢及未按时开工的项目，力促xx市xx县社会福利中心迁建工程，xx有限公司粮食储备库，xx县xx村保护设施建设项目等x个超工期项目顺利完工，促成xx县永临中学学生宿舍楼项目、xx县xx镇中学改扩建工程、黄田污水处理厂一期及黄田配套污水管网工程x个项目顺利开工。
5、紧紧围绕优化提升产业集聚发展这个突破点不动摇。一是优化服务业集聚发展。严格按照现代服务业集聚区“一核四圈”总体布局推动服务业较快发展。全县实现服务业增加值xxx.xx亿元，增长xx.x%；限上批零、住餐销售总额xxx.xx亿元，同比增长xx.x%；限上消费品零售额xx.xx亿元，同比增长xx.x%。项目申报有成效，三江生态立体城、巴菲特金融大厦、大若岩养生保健中心、黄田商贸电子商务城（上盖物业）等x个项目成功列入xxxx年省重大服务业项目。xx世贸中心、上塘商业步行街等xx个项目成功列入xxxx年市重大服务业项目。项目推进有力，实现重大服务业项目投资xx.xx亿元，xx世界贸易中心、科信大厦、置信国际大酒店、大若岩养生保健中心等项目分别完成全年任务数的xxx.x%、xxx%、xxx.xx%、xxx%。平台搭建较快，推动xx江金珠瀑文化休闲中心（xx书院）成功跻身市级服务业集聚区，xx立体城·新外滩项目申报省级城市综合体。二是提升产业平台建设。拟定《xx县产业平台整合提升方案》，初步形成x个xx工业园区核心（xx区域）和x个乡镇产业园区分工合作、错位发展的“x+x”产业集群发展新格局；积极筹备平台发展“十三五”规划；初步制定产业平台整合提升三年行动计划，突出省级工业园区相关整合提升工作事项；初步统计已完成工业企业搬迁改造腾出土地面积xx.xx万平方米，已超额完成年度任务（xx万平方米）；确定平台内的企业及相关项目，并以此为基础，指导企业及业主做好统计，应统尽统，提升投资强度与产出效益。
6、紧紧围绕统筹推进五水共治这个结合点不动摇。全年全县共安排治水项目xxx余个，完成治水投资xx.xx亿元，完成率达xxx.xx%。一是重治理。启动并完成xxx个村的生活污水治理，完成投资x.x亿元，新增受益农户x.xx万户；建设城镇污水管网xx.xx公里，全面推进一级B标准的x个污水处理厂（站）提标改造工程顺利开工，山区x个中心镇污水处理厂（站）全面试运行。同时按照每年打造几条精品示范河道的思路，投资x.x亿元，在xx区域顺利打造龙新河、浦西河、马岙浦、后周浦、张堡浦北、张堡浦南等x条精品示范河道。二是强保障。提升农村饮水安全人口x.xx万人，农村水质抽检合格率达xx%，较上年提高xx个百分点，农村条件极大改善。三是推项目。稳妥做好南岸水库、xx江河口大闸、xx县瓯江治理工程二期等重大项目前期；加快推进乌牛溪治理、瓯江治理、xx三江标准堤、x镇西溪主河道治理、xx镇菇溪河道综合治理等重点水利工程建设。
（二）立稳风帆，勇立潮头，力促改革创新全面推进。
xxxx年以来，我局立稳“改革创新”这张风帆，全速推动全县改革工作勇立潮头，深入推进特色小镇、多规合一、降低企业成本机制等x项重点突破项目改革工作，有序推进社会信用体系建设、创新创业投融资服务、完善招商引资工作机制、培育提升产业平台等xx项其他各项改革工作，争获产业集群跨境电子商务发展试点县、小城市培育试点等多个省级试点，切实推进了我县改革工作的全面突破。
1、要素保障，推进特色小镇创建。启动了“xxx”培育三年行动计划（x年内谋划创建x个县级、x个市级、x个省级特色小镇），谋划确定玩具智造小镇、xx小镇、xx生小镇、xx小镇、休闲旅游小镇等x个特色小镇，其中xx小镇被列入省级培育对象和市级创建名单。在xx小镇建设中专门建立以县长任组长，常务副县长任副组长，x位相关县领导担任副组长的特色小镇创建领导小组；量身定做了涉及土地、资金、人才、基础设施建设等方面的政策体系，土地要素方面，率先开展低效土地再开发利用、低丘缓坡开发工作，落实首批土地指标xxx.x亩，财政资金方面，已经累计投入前期工作经费xxx万元、基础设施建设资金近x亿元，并采取“国资参建、引导民资跟进”的模式，撬动社会资本投入xx.x亿元。
2、加大宣传，全力打造信用xx金名片。制定了年度全县社会信用体系建设工作要点，安排x大项xx项具体工作；完成《xx县社会信用体系建设“十三五”规划》编制工作；开展首届xx县“百佳诚信企业”评选活动，从筛选出的xxx余家候选企业中推荐产生xx家企业参加市第二届 “百佳诚信企业”评选；有序开展“三信”（信用镇、信用村、信用户）评定，全县已创建xx个信用村，推动“整村授信”扩面、增加小微和三农信贷有效投入。已启动开展借款企业信用评级，拓展企业信用评级范围，促进企业内部治理上新台阶。组织“x.x诚信日” 专题系列宣传活动，参与 “诚信知识进文化礼堂”、“x.xx消费者权益日”等诚信宣传教育活动，营造浓厚的诚实守信氛围。
3、转型升级，推进绿色能源发展。一是加快推进锅炉淘汰改造工作。完成xxxx年度锅炉淘汰改造审查工作，下达第一批锅炉淘汰改造专项资金共计xx.xx万元，下达xxxx年度锅炉淘汰改造工作计划。全年全县共完成锅炉淘汰改造xxx台（市下达任务数为xxx台），超额完成市级年度任务，完成率全市排名第五。二是不断突破分布式光伏发电应用。全年全县新增备案项目xx个，总备案装机容量约x.xx兆瓦，包括xx个企业项目和xx个个人项目；启动xx县首个最大规模企业分布式屋顶太阳能发电工程项目，装机容量达x.x兆瓦，总投入xxxx万元，建成后年发电量将达xxx万度；引入xx县首个亿元农村光伏发电项目，即金溪镇xx兆瓦农光互补光伏发电项目，该项目占地面积xxxx亩，总投资x.xx亿元，项目建成后年发电量将达约xxxxKWH。三是不断推广散装水泥应用。全年散装水泥使用量完成xx.x万吨，预拌混凝土供应量xxx.x万立方米，共征收xx个项目，计xx.x万元。四是不断推进绿色能源项目建设。xxxKV输变电工程中后江变完成浇筑施工；xx县垃圾焚烧发电厂二期工程编制完成可研报告初稿；xx县天然气门站及配套管网工程完成地质勘查。
（三）不忘初心，不离航线，力促平安稳定继续前进。
我局时刻不忘“一切为了人民”的初心，全力维护物价稳定，夯实粮食基础，深化内部建设，保障全县和局内部的平安稳定。
1、保障民生，强化物价监管服务。一是推动民生领域价格改革，加快推进阶梯水价改革，调整县城、xx、xx等地居民污水处理费；将企业食堂用气专门列为居民生活用气实现生活用气改革；研究调整十条农村线路班车的客运价格改革；推进农村饮水工程的优惠用电政策改革；核定上塘中学住宿收费标准改革；制定百丈瀑、xx书院景区门票等旅游行业价格。二是加大价格监测力度，精心部署价格监测调控工作，新增x个劳动力价格监测点和x个综合价格监测点；提高价格监测预警分析能力，今年共完成xx篇价格监测分析。三是加强价格监督检查。xxxx年共开展商品房明码标价备案xxx份，受理价格政策咨询和投诉举报xxx件，立案查处各类价格违法案件xx件，实施经济制裁xx.x万元，其中电商价格违法行政处罚案件xx件。四是升级价格认证工作。全力推进价格认定机构转型，xxxx年xx月将县价格认证中心转为全额事业单位；维护司法严肃性，全年受理价格认证xxx件，标的额xxx多万元。
2、夯实基础，确保粮食储存安全。一是着力推进储粮设施建设。今年x月份完成xx收储公司粮食储备库（中心库）建设并投入使用，该项目总用地xx.xxx亩，其中储备库用地xx.xxx亩，设计仓容x.x万吨，项目总投资xxxx.xx万元；全力推进xx收储公司粮食储备库二期项目前期工作，储备库二期建设现正处于规划调整报批工作。二是全力推进“放心粮油”工程建设。全年放心粮油店进社区、进农村已达xx家，建设有市级粮油骨干企业x家，年产值x.x亿元。三是落实安全生产监管工作。组织开展Gxx期间安全大检查、“三改一拆”专项行动、“大拆大整”专项行动等一系列专项检查工作，切实保障了粮食系统安全生产。xxxx年共组织安全检查x次，出动人员xx人次，检查安全生产经营单位xx家。四是做好粮食购销工作。做好粮食订单收购和粮源落实，xxxx年共签订粮食订单xxx户，播种面积xxxxx亩，数量xxxx吨；做好储备粮轮换和新增储备任务，现已落实到位xxxxx吨。
3、深化建设，全面促进内部系统稳定。一是系统开展队伍建设。以“两学一做”为载体，开展“三问自己·如何担当”解放思想大讨论活动，以“x+x”的发言模式促进四个专题学习讨论；开展“立标尺、补短板”行动，条目式列出“问题清单”、“整改清单”和“责任清单”；以“三会一课”、党员固定活动日等形式，扎实开展“五看五查”；积极组织党员志愿服务队开展“六一”留守儿童、“七一”困难党员、“八一”退伍军转干部等慰问走访活动，深化志愿服务理念。二是全面推进法制意识提高。全面做好“四张清单一张网”工作，梳理政府职能向社会转移工作xx项；完善财务管理、内部审计制度等制度x项；自动邀请市发改委、法律顾问进行讲课，提升法律意识。三是做好信息宣传工作。及时发布工作动态信息xxx条，报送省市县各类信息xx条，被省市发改委，市县两办录用xx多条。
二、精准定位，查漏补缺，寻找工作开展过程中的短板。
今年以来，我局工作取得了巨大的成果，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多短板和挑战，工作开展还存在许多差距和不足。
一是项目投资潜力有限。xxxx年统计入库的xxx个项目中完成率达xx%以上的项目占比高达xx.x%，重点工程投资仅占扩大有效投资全年任务比重的xx%，而且xxxx万元以上的xxx个项目中完成率达xx%以上就有xx个，项目投资潜力有限，缺口较大。
二是资源要素制约严重。我县素有“八山一水一分田”之称，可供开发的土地资源本就极度匮乏，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈，xxx国道西过境xx段土地报批因“占优补优”问题被省国土厅被退件，三江标准堤占用水域审批历经x年多仍在省水利厅待批，部分省重点建设项目虽然不占用县用地指标，但“占优补优”等仍需县级指标，导致项目土地审批进展缓慢。
三是体制整合缓慢。由于xx工业园区平台涉及xx、上塘、三江、xx、黄田、乌牛、x等地，几个工业区块处于分散式管理，导致体制整合尚未完成。同时由于我县尚在研究园区管委会的“三定”方案，尚未达到市里“一个产业平台、一个管理主体、一套班子队伍”的要求。体制整合工作较为滞后，给整个产业整合提升的许多关键工作带来巨大的困难。
三、精细规划、狠抓落实，努力完成xxxx年各项目标。
xxxx年，是全面开启xx县“十三五”发展征程的关键时期，xx县发改局充分利用“四大新红利”，抓好“五优五提”发展重点，紧紧围绕《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照“一带两城五组团”总体布局，全力推动“三区两美”建设。
（一）以项目为重，深入谋划全县布局。
1、通盘谋划大交通格局。依托杭温高铁xx北站、乐清湾港区铁路支线xx站、xx客运北站等三大站场优势，将黄田打造成xx北部重要的综合交通枢纽，着力培育旅游接待、现代物流、高端商务、休闲娱乐等站场经济，同步建成全市旅游集散中心和浙东南最大的物流中心。同时全力构建全县“五纵五横”公路交通格局，“五纵”规划建设Sxx诸永高速（已建成）、xx省道、上瓯公路和上塘至大若岩公路、Sxxx省道、江东大道等项目，“五横”规划建设xxx国道xx西过境公路xx段和xx省道（Sxxx）xxx至xx段、xx绕城高速、洞头至庆元公路xx段（乌牛经三江、上塘至x工程）、省道Sxxxxx张溪经岩坦至巽宅段、Sxxx省道xx大若岩至巽宅段和雁楠公路等项目。
2、积极推动大产业格局。一是实现产业集聚发展。加快重点园区建设步伐，优化资源配置和项目合理布局，形成全县一盘棋的产业格局。加快推进xx小微企业创业园、白垟工业区小微创业园、x镇教育文化创意园等项目建设。二是全力推动城市化进程。突出重大基础设施建设、强化城市服务管理，全力提升新型城镇化水平，强势推进县社会福利中心迁建工程、xx县城体育馆和游泳馆、七都北汊桥等一批市政项目建设。三是推动上塘-黄田-xx-三江一体化发展，以xx新区建设为重点，实现上塘-黄田-xx-三江一体化发展，成为沿（瓯）江拥（楠）溪环山的xx大都市北部核心区，重点推动黄田商贸电子商务城（上盖物业）、xx国际大酒店、xx巴菲特金融大厦、三江生态立体城、xx县世贸中心等一批项目建设。
3、全力打造大旅游格局。以打造“国际特色、国家著名”乡村旅游度假地为目标，做大做精旅游产业。依托创建国家全域旅游示范县、国家xA级旅游景区两大抓手，深化旅游公厕革命，加快xx江大型旅游集散中心、石桅岩景区品质提升及基础配套设施完善工程、古村精品酒店、xx江生态绿道、温泉小镇等项目前期工作。同时以旅游+为引领，争取开工建设xx新农业产业园、xx村落文化旅游区（屿北风情小镇），谋划珍溪•文化生态园（xx慢城）、楠木文化博物馆等一批项目。
（二）以实干为主，全面铺开发改重点工作。
1、做好投资增速文章，全力振兴实体经济。一是合理编制计划。继续强化投资的带动作用，编制实施政府性投资计划、重点工程计划和重大前期项目计划，切实加快推动前期项目落地、落地项目开工、开工项目建设。二是创造载体。围绕“季季有攻坚、月月有载体”目标，创新创造活动载体。尽快梳理一批开工项目，筹备开展xxxx年集中开工活动；实施全县xx个重大前期项目、xx个开工项目、xx个续建项目挂图作战，形成有效的压力传导机制和责任落实机制；继续推进征地拆迁“清零行动”，确保项目无障碍实施；强化领导挂钩乡镇、部门、重点项目联系制度，挂钩领导每月听取挂钩单位推进情况以及帮助协调破解项目推进难题；建立督查通报制度，分行业分部门，定期通报督查结果。三是强化保障。加快推进投融资体制创新工作研究，大胆创新政府购买服务、PPP等多元化的融资模式；梳理用地紧张项目，牵头国土等部门每年两次召开专题研讨会议，切实保障重大前期项目、重大在建项目的土地指标。四是加快审批。按照“最多跑一次”的思路，通过加强代办队伍建设，推行模拟审批等措施，切实缩短审批时限。
2、做好转型升级文章，打造发展新增长极。一是优化三产占比。紧扣“转型升级、提质增效”，服务业xxxx年增速达到x%以上，占比提高x个百分点，加快推进三江商务区、黄田高铁新城等重点区域建设，加强沿江现代服务业集聚区、xx江生态休闲业集聚区等集聚平台，加大巴菲特金融大厦、科技企业孵化器二期等一批重大服务业项目谋划和推进，优化服务业发展格局。二是深化经济体制改革。加快推进特色小镇建设，xxxx年争取创建x个省级特色小镇（玩具智造小镇）、x个市级特色小镇（福地养生小镇、温泉小镇）、x个县级特色小镇（瓯窑小镇、休闲养生小镇）；加速小城镇综合改革，推动xx小城市培育试点实现“产业、环境、城镇”三大转型；强化农业、农房两个政策性保险的扶持，做好枇杷、杨梅、茶叶三个地方特色农业工作。三是实现绿色发展。加大高污染燃料锅炉淘汰整治，确保圆满完成我县锅炉淘汰改造三年行动计划；加快推进我县百万家庭屋顶光伏工程建设；持续推广散装水泥应用和预拌砂浆发展。
3、做好民生保障文章，提升利民惠民水平。一是优化价格监测和收费管理环境。增强边远乡镇、景区、房地产的监测力度，全面做好价格监测预警工作；深化资源环境价格改革，完善物业定价管理工作、成本监审工作。二是严肃价格监管和价格认证工作。加强对教育、医药、旅游、交通、餐饮等领域的价格监管工作，加大对大型农贸市场，商超、景区门票、停车场等场所明码标价巡查力度；继续做好涉案财物价格鉴定和非涉案财物价格认证，确保价格认定案件办结率xxx%。三是推动粮食行业发展和保障粮食安全。做好x.xx万吨的粮食安全储备工作，强化各所代储、外储工作；加快粮食储备库二期工程建设，将其列入xxxx年重大前期项目计划；推动农村规模化经营，推动粮食合同订单的签订；建立粮食安全专项基金，推动粮食行业发展；推动粮食队伍建设，妥善解决粮食系统的个人保障问题；借力“大拆大整”，做好危旧老仓的拆除工作。
4、做好从严治党文章，打造发改系统铁军。一是深入开展“两学一做”学习教育活动。以“两学一做”活动为载体，进一步加强党风廉政建设，深入贯彻中央八项规定和省委“六个严禁”等要求，从严控制一般性预算支出和压缩“三公经费”，把全局干部更多的精力引导到转变作风、服务发展、推进改革等上去。二是密切联系服务基层。认真落实结对联系企业、工程指挥部和挂钩乡镇等各项工作，建立“走村入企”的长效机制，把该项活动作为立足服务基层、改善发展环境、加强自身建设的重要载体。三是着力提升依法行政能力。完善局内制度建设，确保规范化运行，进一步提升干部队伍的执行力；加强“经济新常态”的研究，不断提高对重大问题的谋划能力、项目推进的协调能力、产业培育的助推能力和牵头抓总的协调能力。
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《县发展和改革局年度工作总结和下一年度工作思路》
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