“美丽xx·幸福乡村”活动工作方案
根据《xx市xx区委办公室 x市xx区人民政府办公室关于印发〈“美丽xx·幸福乡村”活动实施方案〉及三个配套文件的通知》，结合xx区《“美丽xx”乡村建设重大活动规划纲要》总体安排，xxxx年至xxxx年，xx镇集中开展“美丽xx·幸福乡村”活动，重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，加快推动乡村振兴，为打造“美丽xx”乡村建设升级版提供坚实保障。结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统领，统筹衔接脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和创建“市级生态宜居特色小城镇、市级生态宜居综合示范村、市级生态宜居提质升级村屯、村屯整治”工程等重大工作，切实推动xx镇农业强优、农村美丽、农民富裕，努力把农村建设成为生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园。
二、活动目标
幸福乡村活动是“美丽xx”乡村建设重大活动的第四阶段，重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。力争到xxxx年底，“环境秀美”实现所有行政村生活垃圾处理“三落实”（落实保洁人员、落实管护经费、落实处理措施），对生活垃圾进行处理的行政村比例达到xx%以上，计划完成xx个农村生活污水处理项目建设，完成上级下达的乡村建设规划和实用性村庄规划编制任务。“生活甜美”实现城区行政村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点工作取得阶段性成效，行政村“三变”改革试点达xx%以上；每个行政村村集体经济年收入达到x万元以上，农村居民人均可支配收入比xxxx年翻一番以上。“乡村和美”实现行政村综合文化服务中心基本覆盖，乡村风尚文明和谐，乡村环境卫生整洁，村民自治、法治、德治全面提升。实现xx镇清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动与幸福乡村活动有机衔接，与实施乡村振兴战略等重大工作协调推进。（本方案所涉及的计划目标任务数为城区各相关部门的年初计划下达的任务数，具体目标任务数以实际下达为准）
三、基本原则
（一）坚持党管农村。坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，加强党在农村的基层组织建设。
（二）坚持农民主体。充分尊重农民群众意愿，调动农民群众的积极性、主动性、创造性，切实发挥农民群众在乡村建设中的主体作用。
（三）坚持合力推进。牢固树立乡村建设“一盘棋”思想，完善工作机制，强化沟通协调，明确部门责任，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。
（四）坚持分类指导。科学把握xx镇乡村的特征，坚持因地制宜、分类推进、精准施策，合理设定目标，注重实效，扎实推进。
（五）坚持重点突破。坚持从群众反映最强烈、诉求最迫切的地方做起，聚焦农村存在的最突出问题，着力破解乡村建设瓶颈制约。
（六）坚持建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，落实具体管护人员，明确管护职责。引导受益主体建立“群用群护、群用群管”的管护体系，健全农村基础设施后期运维经费保障机制。
四、主要任务
（一）开展“环境秀美”专项活动
1.推进农村垃圾治理。建设完成上级下达的村级垃圾收集转运处理设施项目，实现“镇有站、村有点、屯有箱、户有桶”目标。开展“清洁乡村”专项执法，全面整治非正规垃圾堆放点，探索企业打包处理的机制，积极推进农村垃圾分类和资源化利用，因地制宜完成上级下达的中小型沼气工程示范项目的建设任务。
2.推进农村污水治理。其中，计划xxxx年在那平江沿河村坡建设xx个农村污水处理设施，计划xxxx年在四塘河沿河村坡建设xx个农村污水处理设施。继续推进镇级污水处理设施建设，具备条件的村屯基本有排污管、有排水沟、有生态处理池（塘）。完成上级下达的农村公厕和户用厕所建设任务数，确保全镇农村户用无害化卫生厕所普及率保持在xx%以上。
3.推进乡村风貌治理。xxxx年完成城区下达的乡村建设规划和实用性村庄规划编制任务，分批次按重点推进村庄规划管理全覆盖。积极开展“最美庭院”创建，对xx个行政村开展基本整治，建设完成x个设施完善型村庄，打造x个环境整治精品示范村。到xxxx年底，实现具备条件的xx户以上的自然村（屯）通硬化道路，完成所有水库移民自然村通硬化道路，实施屯内道路硬化，组织屯内主干道硬化建设，集中打造村屯绿化美化景观提升示范村。
（二）开展“生活甜美”专项活动
1.推动“资源变资产”改革。通过流转、出租的形式开发经营农村集体资源，各村（社区）、组重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实，折股量化到集体经济组织成员，再由村集体经济组织出租、流转给新型农业经营主体，并按合同约定收取租金。
2.推动“资金变股金”改革。各村（社区）、组将本集体经济组织收入，折股量化到集体经济组织成员，通过村集体经济组织成立的经济股份合作社进行经营运作获得经济利益收入。
3.推动“农民变股东”改革。引导农民有序、规范流转自有土地（林地）经营权给村集体经济组织或新型农业经营主体，获取相关收益；或者将村民自有的大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协调或者评估折价后，投资入股到村集体经济组织或新型农业经营主体，按合同约定获得收益分红。
（三）开展“乡村和美”专项活动
1.开展“文明村镇创建”。以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，提升农民精神风貌。实施镇、村（社区）文明创建行动，创建文明村镇和乡村文明校园，支持和开展农村信用体系建设，推进信用村和信用镇创建活动。创建卫生村镇，持续开展环境卫生整治，广泛开展爱国卫生运动及定期开展“爱国卫生月”“除四害行动周”等活动。开展移风易俗弘扬时代新风行动，整治不良习俗，促进乡风文明。
2.开展“公共文化创建”。巩固提升村级综合文化服务中心建设，配齐文化专管员，按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动标准提升服务效能。有条件的村可因地制宜推进村史室、非物质文化展示室或乡村文化纪事馆等建设，同时加强村史室后续管理，持续做好村史村志编写编修和充实完善工作。鼓励和支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。建设乡村文化队伍，支持群众自办文化组织，打造文化活动品牌。
3.开展“平安乡村创建”。由镇直各相关部门依法指导各村（社区）完善并组织实施村民自治章程、村规民约，开展民主法治示范村创建活动。强化自治、法治、德治相结合的乡村治理，推进城区、镇、村（社区）综治中心建设，因地制宜建设综治中心，镇级及各村（社区）综治中心要建立群众信访服务平台。加大农村治安监控建设力度，实现城乡视频监控一体化。推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作。按照上级的工作部署，开展青少年零犯罪受害村（社区）试点工作，实现村级儿童福利督导员全覆盖；开展留守妇女生理心理咨询服务，加大留守妇女就业创业扶持力度；加强农村养老服务设施的规范化建设，通过政府购买、设置基层公共管理和社会服务岗位等形式，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。
（四）深化拓展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动
突出抓好以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，组织开展村庄清洁行动，完善农村环卫设施运维管理，xxxx年计划建设xx个农村生活污水处理整治项目，合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点。实施农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和“市级生态宜居特色小城镇、市级生态宜居综合示范村、市级生态宜居提质升级村屯、村屯整治”创建工程，持续推进乡村建设活动特色加分项目工作。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各村（社区）、镇直各办（站、所）主要负责同志要切实履行第一责任人职责；由xx镇乡村振兴（“美丽xx”乡村建设）领导小组做好上下衔接、协调和督促检查；责任牵头单位要组织相关部门适时沟通信息，会商解决问题；脱贫攻坚（乡村振兴）工作队和“第一书记”要加强宣传引导，广泛发动农民群众。切实发挥绩效考评指挥棒作用，对开展工作有成效的给予通报表扬，对工作推动不力的进行考评扣分。
（二）抓重点补短板。各村（社区）、镇直各办（站、所）对标目标任务，突出建设重点，推广应用垃圾治理新技术新工艺，合理布局农村垃圾终端处理设施。加快推进农村一二三产业融合发展，加快构建新型农业经营体系，加快发展壮大农村集体经济。加大保障和改善民生力度，推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村延伸，创新农村社会综合治理。
（三）强化资金支持。城区将活动所需经费纳入本级各部门财政预算，镇直各办（站、所）加强与上级业务部门协调衔接，要有效统筹各类涉农建设资金用于乡村建设。落实好项目审批及税收、土地等方面优惠政策，鼓励各类市场主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村建设。鼓励企业、乡贤通过冠名认捐、成立专项基金等方式，关心、支持、参与乡村建设。
（四）强化示范带动。结合我镇实际，根据上级的安排部署，重点选择一些基础好、群众积极性高的村屯作为建设的先进典型来进行培养、宣传。引导各村（社区）建设不同水平的改善农村人居环境示范村，建成一批农民致富奔小康示范村、农村精神文明建设示范村等乡村建设典型。
（五）强化项目后期管护。各村（社区）、镇直各办（站、所）要高度重视乡村建设项目设施设备运营管护。进一步明确管护主体、管护责任人，探索成立镇、村两级涉农资金项目后期管护机构，预留后期管护资金，设立资金转账，实行后期管护年检制。
（六）加大宣传引导。各村（社区）、镇直各办（站、所）要充分发挥报刊、广播、电视、网络等传统和新兴媒体作用，建立立体式、多方位、全覆盖的宣传格局。根据自治区和x市工作安排，积极参加“美丽x”乡村建设示范村、绿色村屯、模范保洁员和“身边好人”道德模范等评选活动。
（七）注重工作总结。幸福乡村活动是“美丽xx”乡村建设x年总体规划的收官阶段。各村（社区）、镇直各办（站、所）务必按照四个阶段目标任务，认真查缺补漏。对评估验收中发现的问题梳理分类、列出清单，采取有力措施，逐一整改落实。注重总结实践中的经验做法，提炼、推介一批好模式、好范例，形成可推广、可复制的长效机制，为xx镇实施乡村振兴战略、推动农业农村优先发展提供有益借鉴。
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