关于2022年司法行政工作意见
xxxx年，全市司法行政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央、省委、市委政法工作会议和全国、全省司法行政工作会议的部署要求，根据市委五届八次全会和市委经济工作会议精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持与时俱进改革创新，紧扣“一个统筹、四大职能”新职责新定位，坚持政治引领，围绕中心，服务大局，全面保稳定促发展，全面强基础抓落实，为我市高质量发展落实赶超创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境，以优异成绩迎接中华人民共和国成立xx周年。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，旗帜鲜明把政治建设摆在首位
司法行政机关是政法部门的重要组成部分，政治属性是第一属性，必须旗帜鲜明讲政治，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以政治建设为统领，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要抓好科学理论武装，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，当前尤其要认真学习习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，牢固树立“三个坚持”，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想；明确“四项职责任务”，即维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业；在“三个加快推进”，即加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设中发挥作用。特别是要深刻领会、贯彻落实习近平总书记关于“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”的重要指示精神。要认真落实“首题必政治”的常态化学习制度，扎实开展“不忘初心，牢记使命”和“坚定信仰、信念、信心”主题教育，夯实砥砺前行的思想根基。要紧密联系实际，将讲政治的要求体现和落实到具体工作中去，贯穿于立法、执法、司法、守法、普法的各个环节。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》、《司法部关于坚持政治引领党建先行推动新时代司法行政事业改革发展的指导意见》以及省委、市委的各项工作要求，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代司法行政各项工作，不断开创我市司法行政事业新局面。
二、坚持以人民为中心的发展思想，全面推进公共法律服务体系建设
法律服务是司法行政机关的专业优势。要统筹整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。
（一）建设覆盖全时空公共法律服务网络
优化全市公共法律服务实体平台，配合做好“中国法网”和“x法网”网站建设，继续完善“xxxxx”公共法律服务热线，推进实体、网络、热线三大平台的业务融合和升级改造。持续推进“一村（社区）一法律顾问”工作，努力打通服务群众的“最后一公里”。落实经费保障，xxxx年村（社区）法律顾问经费保障达xxx%。推进村（社区）法律顾问示范点建设工作，各县（市）区村（社区）法律顾问示范点占比达xx%，实现从有形覆盖到有效覆盖。
（二）提升覆盖全业务法律服务水平
深化律师行业管理。以律师行业党建为抓手，突出政治引领，开展“以党建带队伍、以服务促发展、以作风树形象”主题活动，推进律师行业全面发展。加强律师思想政治教育，增强政治观念。推进律师行业党的组织建设，实现党的组织和党的工作两个xxx%全覆盖。选树党建工作示范点，开展“四比四看”活动，充分发挥律师党员先进模范作用和支部战斗堡垒作用。全面推进律师调解工作，在市律师协会、公共法律服务中心、人民法院建立律师调解室。大力发展公职、公司律师队伍，扩大法律顾问面。建立律师工作联席会议制度，完善律师执业权利保障机制。加强律师职业道德执业纪律教育，完善职业道德执业纪律评查措施和手段，完善律师诚信执业评价、监督及失信惩戒和披露机制，严肃查处律师违法违规违纪行为。完善司法行政机关与律师行业协会“两结合”管理体制，捋顺律师行业党委与协会理事会、常委理事会关系，实现行政管理和行业协会管理的最优结合。
推动公证行业发展。激活优化事业体制公证机构，完善公证激励分配机制。推进公证参与人民法院司法辅助事务试点，全面开展办理公证“最多跑一次”工作。持续开展“减证便民”行动，探索开展证明事项告知承诺制试点，不断优化办事创业和营商环境。持续拓展公证业务领域，支持公证机构积极开展涉外、金融、知识产权保护、产权保护等新型公证业务。抓好公证质量管理，严肃公证执业纪律，规范公证执业行为，提升办证质量。推广信息化办证系统，实现多频道在线办理公证业务，推动服务方式向线上线下互补转变。加强公证队伍建设，发展壮大公证员队伍，强化业务培训，加大公证投诉查处力度，切实维护公证执业秩序和公证行业公信力。
提升法律援助水平。继续开展“法援惠民生 关爱残疾人”和“法援惠民生 助力农民工”品牌建设，做好农民工等五类特殊群体法律援助，实现应援尽援。完善刑事法律援助机制，加大刑事法律援助工作力度。畅通困难群众法律援助渠道，优化服务环境、简化审查程序，建立健全师值班制度，深化法律援助便民服务。强化法律援助案件监管，规范法律援助服务行为，提高法律援助案件质量。继续推动各地将法律援助经费列入同级财政预算，结合实际逐步提高法律援助办案补贴标准，加强经费使用监督管理，推进法律援助经费保障规范化、制度化。加大法律援助宣传力度，扩大法律援助的社会影响力。
推进司法鉴定和国家统一法律职业资格考试工作。做好“四类外”鉴定机构和鉴定人的清理整顿，推进环境损害司法鉴定机构的申办设立。加大司法鉴定行业管理力度，认真开展年度考核、“双随机”抽查、能力验证、教育培训等相关工作。稳妥推进国家统一法律职业资格考试改革，确保xxxx年国家统一法律职业资格考试安全、顺利开展。
三、坚持国家总体安全观和治本安全观，全力维护社会大局稳定
维护社会大局稳定是司法行政机关的重要职能。要坚持底线思维，增强忧患意识，始终保持强烈的责任感、紧迫感，全面做好风险防控、安全稳定、扫黑除恶等各项工作，努力为全市高质量发展落实赶超营造稳定的社会环境。
（一）创新提升人民调解工作。认真贯彻落实司法部《坚持发展枫桥经验，实现矛盾不上交三年行动方案》和省厅《实施方案》，深入开展“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专项活动，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制，最大限度把基层矛盾吸附在当地，化解在萌芽状态。持续深化、拓展延伸“双争双做”工作，继续培育创建一批省、市、县三级品牌调解室、“两代表一委员”调解室，培养一批金牌调解员，完成x年创建xxx个品牌调解室、xxx名金牌调解员的既定目标。推进闽粤赣省际边界协作，完善工作机制，提升工作质效。加强人民调解与行政调解、司法调解的多元调解衔接联动，全面开展“访调对接”工作，力争年内派驻信访部门的人民调解室有新拓展。强化基层调解组织建设，突出抓好拓展组建专业性、行业性调委会。认真贯彻落实中央六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，加强专职调解员配备，切实加大县、乡、村三级调解组织培训力度。将乡镇（街道）调委会专职调解员配备列入综治考评内容，按照省委办发〔xxxx〕xx号文件要求，“原则上x万人以上乡镇（街道）人民调解委员会配备x名以上专职调解员；x万至x万人的，配备x名以上；x万人以下的，至少配备x名”，配齐配强专职调解员队伍。创新人民调解工作形式，探索推广微信调解、网上调解、视频调解等新的调解方式，继续做好《调解有一套》、《调解现场》拍摄工作，提升栏目质量，完善“x普法”微信公众号调解栏目。
（二）推进社区矫正高质量发展。一是坚守安全底线。严格社区服刑人员报告、外出、居住地变更等日常监管，定期开展保外就医人员病情复核，对情形消失的及时予以收监。继续推进电子腕带、人脸识别的运用，提高监管效果。强化部门配合，加强与公、检、法、监狱等协调联动，继续推进监狱警察延伸社区矫正监管工作。二是统一执行模式。全面完成县级社区矫正中心规范化建设任务。推进刑罚执行一体化建设，举办重点社区服刑人员入监警示教育。结合即将颁布的社区矫正法及实施细则，完善调查评估、接收入矫、考核奖惩、收监执行、解除矫正等各项制度，规范执法行为。创新教育矫正内容、载体和方法，实施个性化矫正方案。结合区域特色，探索红色教育、绿色教育、客家文化教育，形成x特色教育模式。加大政府购买专业社会组织服务力度，积极推动社会力量参与社区矫正工作。做好社会适应性帮扶，举办技术培训班，进一步落实刑满释放人员衔接、安置、帮教措施。三是强化基础保障。认真落实“智慧矫正”试点工作，全面完成市、县两级社区矫正指挥中心建设，建设远程视频督察系统，实现省、市、县、所四级系统互联互通。配合省厅完成社区矫正机构基本支出标准及装备标准试点工作，全面提升社区矫正执法人员能力素质。
（三）积极参与扫黑除恶专项斗争。主动发挥司法行政机关在扫黑除恶专项斗争中的职能作用。加强系统、行业领域内涉黑涉恶线索摸排，及时发现并报告黑恶势力犯罪案件线索。严格落实律师办理涉黑涉恶案件的各项规定，加强对律师代理涉黑涉恶案件的指导、监督，规范律师执业行为。根据市综治委特殊人群专项治理行动要求，重点加强对涉黑涉恶社区服刑人员的动态化、常态化管控。深入开展扫黑除恶法治宣传教育，营造良好法治氛围。
四、坚持依法治市委员会办公室“统筹职能”，扎实推进法治政府和普法依法治理工作
新组建的司法局既是推进法治x建设的参谋机关，又是法治政府建设的综合协调部门，更是法治社会建设的服务保障部门。要牢固树立全市“一盘棋”思想，内聚外合、综合发力，全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
（一）充分发挥法治建设统筹作用。在市委全面依法治市委员会的直接领导下，切实履行市委全面依法治市办职责，充分发挥在法治建设中统筹协调、指导推进、督促落实的作用。认真推动、促进落实法治建设各项工作任务，积极协助市委组织开展全面依法治市重大问题的政策研究，明确法治x建设战略目标；协助筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议，督促抓好各项任务部署落实，共同打造法治x一体推进新格局。
（二）加快推进法治政府建设。紧紧围绕市委有关高质量发展落实赶超、实施“三大战略”、打好“三大战役”等重大决策部署，抓紧创新发展、生态文明建设、优化营商环境等重点领域立法工作，科学编制xxxx年立法工作计划和五年立法规划。全面推进行政执法“三项制度”落地见效，加强行政执法主体和人员资格管理，强化民生重点领域行政执法监督协调，继续做好证明事项清理。深入推进涉及“放管服”改革、生态环境保护等方面的法规规章动态清理，完善规范性文件备案审查机制，不断提高规范性文件的报备率、及时率、合法率，确保法制统一。推进政府法律顾问制度建设，促进全市各级各部门配齐配强政府法律顾问。加强行政复议规范化建设，依法公正办理行政复议案件，进一步加大行政复议纠错力度。加强对全市行政机关行政应诉工作指导，确保全市行政复议应诉顺畅衔接。
（三）全面推进法治宣传教育。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的主题宣传教育活动，组织开展第六个国家宪法日系列宣传、国家工作人员宪法宣誓活动，推进宪法学习宣传实施再升温再深化。严格抓好“谁执法谁普法”责任制落实，根据机构改革方案编制新的责任清单，建立示范点，编印《以案释法汇编》，推进以案释法。深入开展专项法治宣传，围绕扫黑除恶专项斗争、涉麻制毒、电信诈骗、涉爆涉矿、交通违法等领域攻坚战，围绕烟花爆竹燃放管理、红色文化遗存保护、文明行为促进等地方性法规以及创建全国文明城市开展法治宣传。推动领导干部“关键少数”带头尊法学法守法用法，在领导干部任前法律考试、宣誓、领导班子和领导干部年度述法方面有新突破。继续举办“法治进校园”巡讲活动，打造一批集实践性、参与性、趣味性为一体的青少年法治教育基地。积极推进民主法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）创建工作，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。坚持法治文化与地域文化、行业文化、民俗文化融合发展，推进县乡村三级法治文化阵地建设，组织开展拍摄法治x建设微电影、《x市文明行为促进条例》宣传动漫等活动。加快普法新媒体矩阵集群建设，实施“智慧普法”工程，推动普法智能化。
五、坚持以改革促发展，激发司法行政工作活力
改革是推动司法行政事业发展的关键。全系统要弘扬伟大改革开放精神，进一步坚定改革意志，把司法行政改革推向深入。
（一）扎实推进机构改革。按照机构改革方案，对标省厅新“三定”方案，加强同当地党委和政府部门的沟通协调，积极争取支持，按照省、市、县三级保持基本对应原则设置内设机构，确保上下贯通、政令畅通。
（二）切实深化司法行政改革。要按照《全面深化司法行政改革纲要》要求，结合省厅“短板大调研”活动，研究制定全市深化司法行政改革年度实施方案。要深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。积极探索行政复议体制改革，提高行政复议办案质量和效率。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一趟”服务，探索“一趟不用跑”项目，在试点基础上全面推行证明事项告知承诺制。完善监禁刑和社区矫正有机衔接机制，推进刑罚执行一体化。推动刑事案件律师辩护全覆盖，推进律师调解工作。推进事业单位公证机构编制备案制、绩效工资、企业化财务管理等“三项配套政策”改革。完善人民陪审员和人民监督员管理制度，着力提升监督评议能力，保障人民群众有序参与司法。
六、坚持夯实基层基础，提高司法行政工作保障水平
基层是司法行政工作的基础。要牢固树立面向基层、建设基层、服务基层的思想，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，进一步夯实司法行政事业发展根基。
（一）夯实基层工作基础。围绕新时代将司法所打造成“基层法治建设的基础平台、基层公共法律服务的一线平台、基层司法行政工作的综合平台”的目标任务，着力推进司法所法治化、制度化、规范化建设，全面提升司法所工作水平。对全市规范化司法所建设开展督查，组织“回头看”，找差距、补短板。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，继续组织全系统机关干部深入司法所，摸实情、转作风、提素质，进一步巩固和扩大“一线工作法”成效，实现基层和机关能力本领“双向提高”，业务工作“双向促进”。
（二）加快司法行政科技信息化建设。全面贯彻落实《x省司法行政“十三五”信息化建设规划》，积极配合省厅做好信息化软件开发调研工作，完成市、县司法行政“三合一”（社矫、应急、调解）指挥中心平台建设，基本建成市、县、乡三级信息指挥平台，提升全市司法行政智能化水平。
七、坚持落实全面从严治党新要求，打造过硬司法行政干部队伍
机构改革后的司法行政队伍是一支多兵种合成的纪律部队，体量庞大、构成复杂、分布广泛、体制各异。要加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质司法行政队伍。
（一）推进全面从严治党。把落实管党治党政治责任作为根本的政治担当，严格落实全面从严治党主体责任和一岗双责。进一步加强党对意识形态工作的领导。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍抓好作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则和xx号文件精神，建立健全内部控制制度，强化常态化监督执纪问责，深化源头防腐各项举措，全面加强正风肃纪，严防“四风”问题反弹，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，提高队伍拒腐防变能力，推动党风政风持续向好。
（二）夯实党建发展根基。坚持政治引领，党建先行。加强基层组织建设，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，大力推进党支部标准化、规范化建设，全面落实“三会一课”等制度。加强法律服务行业党建工作，进一步健全律师行业党委党建工作机制，确保律师队伍正确政治方向。
（三）持续加强领导班子建设。坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，切实把政治过硬、实绩突出、群众公认的干部选出来、用起来，选优配强各级领导班子。健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用机制，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。加大正向激励力度，广泛开展评优评先等活动，大力挖掘培树先进典型，提高司法行政工作的社会美誉度和影响力。
（四）全面加强能力素质建设。坚持把专业化建设摆到更加重要的位置，突出实战、实用、实效导向，持续开展好“坚定信仰、信念、信心”主题教育和“一学三比”大练兵大比武活动，以开展司法行政工作研讨和征文活动、业务知识竞赛、司法所“一所一品”创新创优比赛为载体，全面提升队伍的法律政策运用、风险防控、群众工作、科技运用、舆论引导等能力。
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