环境保护“十二五”规划编制工作方案
一、方案制定背景
“十二五”是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。科学编制和实施好“十二五”环保规划，对于统筹“十二五”环境保护各项工作，推动落实科学发展观、实现我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。xxxx年xx月xx日，x省环境保护厅根据环境保护部 “十二五”环保规划编制工作部署和安排，召开了“高度重视 认真谋划-----切实做好“十二五”环保规划前期研究和编制工作”视频会议，布置了全省“十二五”规划前期研究和编制工作。我市根据x省环境保护规划编制工作方案要求，结合当前我市环境保护工作的实际，在保持与国家、省步调与节奏统一的前提下，制定本工作方案。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。
三、基本原则
第一，战略响应，民生优先。以科学发展观为统领，在基本思路中具体体现落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人文本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。
第二，统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。
第三，整体部署，重点突破。在“十一五”规划中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。
第四，分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
第五，政府主导，综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。
四、主要任务
（一）加强重大问题研究。立足市情和经济社会发展特点，围绕改善环境质量、优化经济发展和保障生态安全为主要目标，重点开展环境形势分析、环境目标、总量控制目标分配、重点流域区域污染防治、重大工程项目、规划实施保障、投入机制、组织考核以及环保规划体系等方面研究，理清发展思路，为规划编制工作提供支撑和指导。
（二）完成前期规划评估。根据国家、省、市环境保护“十一五”规划目标和要求，对主要污染物削减、重点流域区域环境质量指标、主要领域环境保护任务、重点工程项目以及各专项规划的完成情况认真开展评估，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十二五”规划的编制提供依据，丰富拓宽“十二五”环保规划思路与领域。
（三）组织编制各项规划。在调查研究、资料收集、意见征集、课题研究等基础上，组织编制全市环境保护“十二五”规划，提出“十二五”期间全市环境保护目标、主要任务、重点工程、经费投入及保障措施；针对全市突出环境问题以及重点环保任务，围绕实现“十二五”期间全市环境保护主要目标，组织编制污染物总量控制、水污染防治、大气污染防治等专项规划。
五、工作阶段和进度要求
第一阶段前期研究阶段（xxxx.xx-xxxx.xx底前）：市环保局根据前期基础材料，提出xx市编制“十二五”规划的工作方案，认真研究分析基础材料，结合“十一五”中期评估情况，识别我市环境保护的重点问题和重要工作内容，编制xx市环境保护“十二五”规划基本思路，征求各部门意见和建议。
第二阶段规划框架形成阶段（xxxx.x-xxxx.x）：深化重点环保问题、重要工作内容和重要专题的研究，通过实地调研和集中办公等形式明确目标指标、重点任务、重大工程项目和政策措施，形成xx市环境保护“十二五”规划基本框架。专项规划全面启动，在xx市环境保护“十二五”规划编制过程中穿插进行，形成环境保护规划体系间的良性互动，最终形成《xx市环境保护“十二五”规划》（初稿）。
第三阶段规划修订、审议阶段（xxxx.x-xxxx.xx）：对初稿文本和技术报告进行修订、讨论和论证，xxxx年xx月底前完成xx市环境保护“十二五”规划审定、报批工作。规划编制工作具体时间安排：
xxxx.xx：结合x省环境保护“十二五”规划工作方案，制定xx市环境保护“十二五”规划工作方案，部署全市环保规划工作安排；
xxxx.xx.xx：环保局相关科室及事业单位提供前期研究内容的基础资料，以及重点专项规划的前期调研；
xxxx.xx.xx：编制完成xx市环境保护“十二五”规划基本思路；
xxxx.xx：规划基本思路征求相关部门意见，修订后形成终稿；
xxxx.x-x：重点调查研究、明确规划目标、任务、工程和措施、重要专项规划前期研究和编制；
xxxx.x-x：形成xx市环境保护“十二五”规划框架，形成规划初稿；
xxxx.x-x：规划初稿征求各部门意见，专项规划与x省环保厅对接；
xxxx.x-xx：规划专家论证，有关部门征求意见，报市发改委进行衔接分析；
xxxx.xx：形成报市政府常务会审议的送审稿，修订报批稿，报批。
六、工作要求
xx市环境保护“十二五”规划编制工作应以科学发展观为统领，坚持解放思想、开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序渐进、务求实效”的思路，创造性地推进规划编制各项工作，做好与省级规划的对接工作。
一是加强组织领导，组建规划队伍。
为了加强对环境保护规划编制工作的领导，市政府决定成立xx市环保规划编制工作领导小组（名单附后），负责环境保护 “十二五”规划编制的组织协调工作。规划编制领导小组办公室设在市环保局，负责组织规划的编制工作。领导小组成员单位要按照各自职责协调落实相关事项。各县区政府要建立相应的规划编制领导小组及其办公室。
二是转变观念，提高社会参与度，加强部门间沟通。
让社会各界参与规划、认知规划，把规划目标转化成社会各界的自觉行动。全市相关部门应积极参与xx市环境保护“十二五”规划编制工作，提供规划编制建议，素材和修改意见，保障规划编制的科学性，实施的可行性，保障上下级规划、同级规划间的合理衔接。
三是统筹规划编制工作和日常工作，强化规划对明后两年专项规划、专项研究的先导作用。
市政府各相关部门根据日常工作内容和重点，充分利用已有的研究成果和资料，合力推进xx市环境保护“十二五”规划编制工作。xx市环境保护“十二五”规划中提到的任务和要求，应在明后两年启动相应的基础工作，并安排相应的预算，切实发挥规划的先导作用。
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