县城镇老旧小区改造项目2021年工作方案
城镇老旧小区改造既是一项重要民生工程，更是一项政治任务。遵照中央“保民生、稳投资、拉内需”发展战略及国家三部委关于老旧小区改造通知精神，根据x市人民政府办公室关于印发《x市城镇老旧小区改造工作实施意见》、《xx县城镇老旧小区改造工作实施意见》文件的有关要求，制定我县xxxx年城镇老旧小区改造工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的思想，牢记初心使命，运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，努力实现改造后的小区道路平整、设施配套、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。
（二）目标要求。从xxxx年起，分三年时间，逐步实施老旧小区改造工作，按照各年度改造计划，精准施策，至xxxx年底基本完成县城老旧小区改造任务。xxxx年，我县对已上报审批通过的xx个小区共xxxx户按要求分门别类启动实施改造工作，至xxxx年xx月底全面完成改造任务。
（三）改造范围。主要是指县城建成区范围内xxxx年以前建成、具有合法产权、配套设施不全、环境脏乱差的住宅小区以及与老旧小区直接相关的城市基础设施。优先改造无产权单位、无物业管理、无业委会的“三无”小区。
（四）界定标准。老旧小区应为县城建成于xxxx年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。
二、基本原则
（一）政府主导，居民参与。坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，既发挥政府的组织引导作用，又坚持以居民为主体，尊重群众意愿，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合老旧小区改造，促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。
（二）以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。顺应群众期盼，群众自愿，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。完善老旧小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。
（三）因地制宜，稳步推进。从实际出发，摸清老旧小区底数，区分轻重缓急，按照“成熟一批、实施一批”的原则，统筹安排改造工作。根据老旧小区不同情况，量身制定并优化改造方案，坚持“一区一策”、“一楼一策”，力求设计方案精细化，改造工作品质化。对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区，鼓励打破小区分割，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。
（四）创新机制，治管并举。充分发挥街道、社区基层组织、老旧小区产权单位的主体责任，充分兼顾居民需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，实现小区后续管理的正常化、专业化，并形成长效机制。
三、改造内容
老旧小区改造内容主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面。若居民有出资改造强烈意愿的，可自行增加部分改造项目一并实施。
（一）改观小区面貌。整治小区“脏、乱、差”。清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；对小区围墙进行修复和改造。
（二）改善房屋功能。实施建筑节能改造，维修屋面防水；对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造；修复楼道灯；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮；具备条件的加装电梯和设置门禁。居民群众有出资意愿的，可同步对居民室内老旧的上下水管网和老化的电路、供气、弱电设施进行改造和加装。
（三）改造基础设施。实施小区内道路修建；划置停车泊位；维修改造小区内的供水、供电、供气及其他各种管线管道等等；维修和更换老旧污水管道，进行雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；完善无障碍设施；配置充电桩和配建化粪池；修复小区路灯；设置自行车棚；合理设置居民生活垃圾投放点；根据《x省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》的有关规定，综合型小区还需配套小区安防设施，并积极推行生活垃圾分类。
（四）改优居住环境。清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。与小区周边直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、停车场（库），污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升可纳入改造范围，解决好“最后一公里”问题。按照《x省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》要求，部分小区将改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场等公共服务设施。
四、改造标准
根据我县摸底调查的各个小区实际状况，原则上坚持“一区一策”、“一楼一策”，编制老旧小区改造内容清单和制定改造标准，并纳入老旧小区改造实施方案。
老旧小区改造标准，应根据当前城市建设的重点任务，与城市双修、城乡环境综合整治行动统筹考虑，做到六个结合：
1供水改造与节水型城市（县城）建设相结合；
2.排水改造与雨污分流、城镇污水提标减排相结合；
3.小区道路、绿化与海绵城市和节约型园林建设相结合；
4.环卫设施建设与垃圾分类工作相结合；
5.管线改造与强弱电入地相结合；
6公共服务设施与“美好环境与幸福生活共同缔造”相结合。
五、资金筹措
建立可持续资金筹措机制，由政府、产权单位、居民、市场多方筹措老旧小区改造资金。按照“谁受益、谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括小区住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。上级补助资金使用时，要结合“稳投资、促增长”工作要求，突出重点，鼓励试点，不撒“胡椒面”，按照竞争性分配原则，重点向能放大资金效应、县级财政配套资金占比大、优先安排“三无小区”、集中连片实施改造的小区倾斜。
（一）上级补助资金。每年按照上报的年度改造计划和项目内容清单，由县住建局会同县发展改革委、县财政局集中评审后向上级申请补助资金。上级专项资金补助支持老旧小区改造的资金使用范围，按照财政部、住建部《关于中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》执行。
（二）地方财政配套资金。在积极争取上级补助资金基础上，县级财政也将加大资金投入，用于老旧小区改造。
（三）单位投资。利用财政补助政策，引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金，主动参与老旧小区改造。协调水、电、气、通信等运营企业开展小区内以及周边相关的供水、供电、供气、通信等基础设施的联动改造，切实将行业改造计划与老旧小区改造计划有效对接，统筹推进。鼓励物业服务企业进行投资，并通过获得特许经营、公共位置广告收益、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。
（四）居民出资。鼓励各社区结合实际明确居民出资责任。居民出资部分可通过住宅专项维修资金、共同收益、居民分担等渠道落实。
（五）社会资金。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施，采取小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式，运用市场化手段吸引社会资金参与。
六、工作要求及具体推进措施
今年我县实施的老旧小区改造任务数量为xx个，涉及xxxx户，共xxx栋，建筑面积xx.xx万平方米，按xx个标段立项，其中综合型x个，功能型x个，完善型x个。老旧小区改造涉及面广，情况复杂，时间紧、任务重，前期工作繁杂无序，要求各单位、各部门要强化责任、勇于担当，将老旧小区改造与加强基层党建、创新社会治理、提升执政能力结合起来，严格按照责任分工和时间节点要求，分阶段、分片区、分类型按章有序推进老旧小区改造工作。在方案设计阶段中，严格按照x市中心城区老旧小区改造项目推进指挥部印发《关于进一步做好中心城区老旧小区改造项目规划设计工作的通知》的相关要求，重点抓好立面整治、烟道改造、弱电管线、消防通道、停车位设置、防盗网整治、屋顶整治、封闭式管理、绿化环境、文体休闲设施、公共服务用房、电梯加装xx项清单。
（一）高位推动，夯实主体责任。强化组织领导和工作配合，成立项目建设指挥部，由县政府常务副县长xx任总指挥长，县委常委xx、县人大常委会副主任、xx镇政府党委书记xx、县政府副县长xx任副总指挥长，xx同志为总指挥部成员。根据项目分工安排，xx个项目由分管县领导任指挥长，责任单位项目负责人任副指挥长，项目责任人任指挥部成员。总指挥部成立工作办公室，由住建局刘明地同志任办公室主任，办公地点设在县住建局，抽调住建局、房管局、城管局、xx镇、自然资源局各一名同志为工作人员，抽调人员必须与原单位脱钩，集中办公，工作人员工资、津贴、奖金等福利在原单位发放。总指挥部要根据工作需要适时召开联系会议，统筹协调推进全县老旧小区改造工作，对各项目改造计划完成情况及上级补助资金进行绩效评价。
（二）精准施策，充分征求社区居民意见。按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则，结合多方筹措的资金，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区的改造时序。今年整合的xx个项目，为了统筹把握建设要求和标准，规范项目管理，由总指挥部工作办公室统一明确设计单位，协调办理立项手续和规划、施工审批，施工单位、监理单位的确定由各项目责任单位按工程建设管理规定依法依规进行。各项目责任单位要加强设计、施工、监理等工作的管理，做好报表报送、资金拨付、资料存档、项目过程管理等工作，要对照绩效目标表，在项目结束后及时对改造计划完成情况及上级补助资金使用情况进行绩效评价。根据上级主管部门要求，在时间节点上必须于x月底前全部启动建设。结合《xx县城区既有住宅加装电梯试点意见》有关办法与当前加装电梯工作衔接起来，深入居民户摸底调查，充分了解居民意愿，在老旧小区改造中有条件的楼栋宣传加装电梯政策，并全面完成市里下达的既有住宅加装电梯任务，在施工图设计中增设该项内容，做到同时设计、同时施工、同时验收。
（三）加强资金监管，简化审批流程。要加大对老旧小区改造资金的监管力度，防止将不符合条件的小区或无关老旧小区配套设施建设的市政工程“搭车”申报。为减少项目前期工作时间，缩短项目前期工作时间，根据《x市城镇老旧小区改造项目简化操作流程实施意见》，各承担项目建设的业主单位可按照省发改委有关招投标文件规定精神，结合上述简化操作流程实施意见要求，尽量简化项目立项、设计方案联审、初步设计审查、财政评审、安全生产监管以及报建手续，所有审批手续采取一次性会审联批方式，开通绿色通道办理，办理时限原则上不超过xx个工作日，使项目尽早、尽快启动建设。澄江镇负责实施的完善型老旧小区改造，由于点多面广，小区较为分散，可与城市功能与品质提升工作相结合，原则上可以参照县新农村建设的报帐程序组织实施。
（四）巩固改造成果，做好后续维护工作。老旧小区改造任务完成后，由建设单位组织设计、施工、工程监理、社区和小区业主代表进行联合验收。要巩固改造成果，关键是建立完善长效机制。在健全居民自治基础上，引导业主委员会自主选择专业化社区物业管理、自我管理等模式；对未建立住宅专项维修基金的老旧小区，引导业主补交专项维修基金；对已完成改造的“三无”小区，可采取引入物业管理、社区兜底、居民自治等多种模式；改造好的小区可通过公共房屋出租、停车计时收费等形式，盘活小区资源，增加小区“造血功能”，为后期维护管理提供资金保障。同时，要加强老旧小区原始资料、改造、竣工资料的收集和存档，确保老旧小区改造工作全过程资料的完整性，便于后期维修和接受检查、审计。
（五）加强日常督导，注重过程监管。将老旧小区改造工作纳入全县重点工程建设项目监管范围内，全方位、全过程接受县重点建设办项目日常监管、督查，项目实施过程中严格按照市委、市政府在城市建设方面提出的要求，既要加快建设速度，又要确保工程质量，做到“高标准设计，高标准建设施工，高标准精致选材、高标准管理运行”，对设计不到位、责任单位监管不严、随意增加建设内容、不合理的项目组合等问题导致项目超投资概算的现象要严格把控，进一步夯实主体责任、强化横向配合，有关部门应并将日常监管结果纳入各单位年度考核硬性指标内。
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