城管局2021年度法治城管建设工作计划
根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》省委、省政府《x省贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《x市贯彻落实《法治政府建设实施纲要》实施细则》等文件要求，结合我局工作实际，现就xxxx年我局法治建设工作制定如下计划：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻省委十三届七次全会和市委五届九次全会精神，全面推进城市治理现代化，严格落实法治城管建设各项工作，依法全面履行职能职责，推进执法规范化建设，完善执法监督制度，规范执法行为，内强素质，外塑形象，全面推进法治城管建设。
二、重点工作
（一）依法全面履行城市管理职能
1.加强管理，推动市容环境有效提升。认真贯彻落实《x市容环卫责任区制度管理办法》，明确市容环卫责任区的责任范围、责任主体、责任内容、监督主体、监督管理等事项，形成权责明晰、监督有力的市容管理机制，推动x市容环境的有效提升，营造整洁、优美、文明、宜居的城市环境。
2创新城市治理方式。积极创新城市治理方式，借鉴“河长制”，推行城市管理“路长制”，有效整合街道社区干部、城市管理人员、职能部门处置人员等多方力量，每条道路一起管，每个问题早发现，发现问题快处置，从而实现共治共建共享，推动人居环境和文明程度的全面提升，达到事半功倍的治理效果。推行城市管理“双微”快速处置机制，构建快速巡查、反应、处置、排险体系，提升城市管理效能和精细化水平，不断推动城市管理高质量发展，营造更加宜居的城市环境。
3.加强城管执法与社会信用监管体系的衔接。加强城管执法与社会信用体系的衔接，及时向市公共信用信息系统归集行政许可、行政处罚“双公示”数据，做到应报尽报、应示尽示。充分发挥执法队伍在日常执法管理中的诚信宣传与教育作用，加强执法人员对辖区经营单位的信用管理，对违法当事人开展有效的诚信教育，通过多种形式的广泛宣传，营造知法守法、诚实守信的良好社会氛围。
4.强化生态环境保护，做好垃圾分类处置工作。推进垃圾处置能力提升，加快垃圾处置项目建设，加快构建科学的分类处置体系，细化生活垃圾分类工作，充分借鉴先进成熟的生活垃圾分类工作的经验做法，研究适合城市家庭、机关单位的分类做法和标准，规范垃圾收储、清运、处理、利用等全链条的标准，加强临时堆放场所管理，使前后端相匹配，增强垃圾分类的操作性，形成流程化、标准化的垃圾分类处置体系。年内制订出台地方政府规章《x市生活垃圾分类管理办法》。
（二）完善城市管理依法行政工作机制
1做好城市管理立法工作。坚持围绕中心、服务大局，紧密结合城市管理工作的具体情况和实际需要，认真完成年度立法任务。积极配合市人大、市政府，突出重点，对城市管理工作中实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革措施，及时申报地方立法计划，巩固改革成果，有效解决城管工作法律法规不健全的困境，为城管工作提供强有力的法律保障。
2.提高立法公众参与度。在立法过程中，全方位征集基层执法人员和公众意见，科学评估拟设立制度对各类行政相对人群体可能产生的影响极其程度、范围，对行政相对人切身利益或权利义务有重大影响的，采用多种方式和渠道公开征集意见和建议，充分听取公众意见。
3加强规范性文件监督管理。全面执行《x省规范性文件制定和备案规定》，严格落实规范性文件制定程序规定，增强规范性文件的科学性、针对性和实效性。完善规范性文件合法性审查、备案审查等制度，进一步做好规范性文件的修订和实施后评估工作，保障规范性文件法制审查质量和时效。
（三）推进城管行政决策科学化民主化法治化
1.严格落实重大行政决策机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等必经程序。健全重大行政决策合法性审查机制，法制机构负责人列席重大行政决策会议。强化重大行政决策社会稳定风险评估，未经风险评估的一律不得作出决策。建立重大行政决策责任追究制度，对于违反程序导致重大决策失误，造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人党纪政纪和法律责任。
2.深化法律顾问制度。认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，扩大法律顾问服务内容覆盖面，充分发挥法律顾问在制定重大决策、重大行政行为、参与立法文件草案、规范性文件送审稿的起草、论证，以及化解矛盾纠纷中的积极作用，提高依法执政、依法行政、依法管理的能力和水平。
（四）严格规范公正文明执法
1.全面落实行政执法公示制度。落实“谁执法谁公示”制度，按照信息公示内容的标准、格式，推行行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作。规范事中公示，行政执法人员开展执法活动时，主动出示执法证件，主动告知执法事由和依据以及有关权利义务等内容。加强事后公开，落实行政执法统计年报制度，每年x月xx日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，报本级人民政府和上级主管部门，并抄送本级行政执法监督管理部门。
2全面推行执法全过程记录制度。按照行政执法“三项制度”要求，行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达等实行全过程记录。加强执法台账和法律文书管理，按规定归档保存执法全过程记录资料。通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作。
3.全面推行重大执法决定法制审核制度。严格落实重大执法决定法制审核制度，按照《x市城市管理局重大执法决定法制审核清单》所列项目，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。按要求配备符合条件的法制审核人员，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。
4.加大行政执法监督力度。严格落实行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度。有序开展行政执法专项督查，严格落实行政执法责任制。落实持证上岗和资格管理制度，认真组织行政执法人员法律知识培训考核。积极推行住建部“xxx”工作法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法与执法有机融合。
（五）强化行政权力制约监督
1进一步规范行政程序。贯彻落实《x省行政程序规定》，确保行政权力运行合法化、规范化。实现重大决策、规范性文件、合同协议等合法性审查全覆盖，促进行政诉讼案件数和败诉数“双下降”。
2.继续推进城市管理政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，加大城市管理重点领域和关键环节政府信息公开力度。健全政府信息管理动态调整机制，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。建立健全政府信息公开协调机制，确保公开的政府信息准确一致。拓宽政务公开渠道，充分利用各级线上线下平台公开城管工作信息，保证政务信息能及时、全面、准确向公众公开。
3.加强行政权力监督。重大事项及时向党委请示报告，认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况。继续推行权力清单标准化建设。
（六）依法有效防范化解社会矛盾纠纷
1.健全信访体系和行政调解制度。加强投诉、举报平台建设，进一步规范和畅通来信、来访、电话、网络等信访渠道，切实回应群众诉求，搭建沟通桥梁。尤其是要认真处理群众关于执法人员违法行政、不作为、乱作为的投诉举报，强化监督管理，化解执法纠纷与争议，取信于民。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。探索构建行政调解机构和制度，积极开展行政调解工作，妥善化解行政争议和纠纷。
2.加强行政复议应诉工作。加大《行政复议法》、新《行政诉讼法》学习宣传力度，引导人民群众通过法律途径反映诉求、解决行政争议。积极参加复议应诉工作，充分保障行政相对人救济权利。完善加强与信访等部门的沟通协调，积极引导符合行政复议、行政诉讼条件的事项通过行政复议、行政诉讼的途径处理，依法解决行政争议。加强行政复议、应诉人员的业务素质培训，提高行政复议、应诉工作质量和效率。
（七）落实法治城管建设保障
1.落实推进法治建设第一责任人职责。深入推进领导干部学法常态化、制度化，加强行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法律、法规、规章和规范性文件的宣传、贯彻、实施。严格落实法治政府建设年报制度。
2.落实领导干部集体学法制度。高度重视领导干部这个全面依法治国“关键少数”的法治信仰培育和树立，认真落实局务会、党组中心组学法制度，制定领导干部年度学法计划并组织实施，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
3.强化考核评价和监督检查。把法治城管建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入全局目标管理考核指标体系，充分发挥考核评价对法治城管建设的重要推动作用。加强对法治城管建设进展情况的督促检查，结合法治城管建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各处室、事业单位要进一步提高政治站位，强化责任担当，将法治城管建设摆在工作全局的重要位置，加强组织领导和工作保障，严格对照《纲要》、《实施方案》和《实施细则》的要求，加强执法规范化建设，严格依法行政，确保在打造整洁优美的市容环境的同时，不断提升城市管理执法队伍的法治化水平。
（二）强化责任落实。各处室、事业单位负责人要切实履行推进法治建设职责，压紧压实责任，全力做好法治建设各项工作的落实，确保高质量完成法治城管建设的目标任务。
（三）全面提升效能。各处室、事业单位要全面总结《纲要》实施以来本处室、单位的法治建设工作情况和亮点特色及薄弱点，总结提炼，取优去劣，不断完善法治城管建设工作的方式方法，全面提升法治城管建设的工作效能。
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