市自然资源局法治建设工作总结
今年以来，我局为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会暨习总书记重要讲话精神，全面推进法治政府建设工作部署，在上级部门的正确领导下，进一步规范自然资源行政执法行为，坚持依法履行职责，牢固树立执政为民理念，提高依法执政水平，现将今年以来我局法治建设主要工作情况总结汇报如下：
一、主要成效及主要做法
（一）加强了法治建设工作的领导
我局高度重视依法行政工作，严格落实依法行政领导责任制，成立了以局长张尚益同志为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，具体负责全局普法依法治理工作暨法治建设的全面协调和指导工作。为全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，坚持保护和合理利用自然资源基本国策，规范自然资源管理行为，强化完善执法监督机制，促进和推动依法管理自然资源工作有了强有力的保障。
（二）全面履行政府职能，深化自然资源“放管服”改革。坚持问题导向、坚持务实创新，积极贯彻各级政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，进一步转变政府职能、提高行政效能。一是进一步完善权责清单，编制公共服务事项目录，公布办事指南、中介服务等信息，并实行动态调整。二是完善“不见面”审批模式，巩固不动产登记改革成果，积极推广“线上登记”模式，稳步开展“不见面”登记试点，形成线上线下融合高效便捷新模式。三是着力提升政务服务水平，优化窗口服务，增设不动产登记“一窗受理、集成服务”网点，并以“不动产登记便民利民示范窗口”创建为契机，打造标准化服务网点，不断规范、深化、固化便民利民模式；做好与法院、民政、税务等部门的信息共享，力争改革成果走在全省前列。四是是深入推进“多规融合”，以城市总体规划编制为契机，开展土地利用总体规划与城市总体规划、生态保护规划在布局上的融合，通过布局优化提高空间使用效益。
（三）强化依法行政能力建设
多次组织领导和干部职工学习自然资源相关法规政策，积极参加自然资源部、省自然资源厅举办的自然资源相关的学习培训，增强自然资源系统干部职工依法行政、依法办事的意识，提高执法效能。目前，我局共xx个工作人员取得了国土资源执法监察证，做到了持证上岗，规范执法。
（四）规范行政执法行为
1、加强行政复议和行政应诉工作。全年办理行政复议和行政应诉案件共x宗，行政复议案件x宗，行政应诉案件x宗。
2、开展规范性文件等清理工作。对与“放管服”改革、“与生态文明建设和环境保护要求不相符合”的、违反公平竞争的、涉及“黑名单”制度等专项行政规范性文件进行了清理；对xxxx年xx月xx日前发布的现行有效的以市政府及市委、市府办名义制发的行政规范性文件进行了全面清理。
3、开展年度案卷评查工作。我局对xxxx年x月x日至xxxx年x月xx日期间已办结的行政许可、行政处罚、其他行政（管理）等权力事项案卷进行了认真的自查，之后根据评查情况，高度重视，紧紧围绕通报所列的问题，认真分析原因，并采取一系列措施进行整改。
4、坚持法律顾问制度。长期以来，我局坚持聘请法律顾问，凡涉及重大文件的起草、审议和修改，具体的法律文书的处理及诉讼、仲裁活动，都要由法律顾问提供相关的法律意见和建议。
5、落实推广行政执法全过程记录制度。xxxx年我局共有xx台移动终端设备（包括x台执法记录仪，x台移动平板），照相机xx台，实现了行政执法活动全过程留痕、可追溯。
（五）健全行政执法体制，落实行政执法“三项制度”，强化执法保障
在政务网站公告行政执法主体资格，严格履行行政执法责任；制定《xx市自然资源局行政执法信息公示制度》、《xx市自然资源局行政执法全过程记录制度》、《xx市自然资源局重大行政执法决定法制审核制度 》。编制《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法主体资格清单》、《行政执法人员资格清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》等清单。编制行政权力事项和公共服务事项流程图，明确行政执法的步骤和环节，对行政执法事项进行优化和规范。通过持续努力，执法监管水平明显提升，全市卫片图斑违法面积持续下降，提升全社会依法依规用地意识。
（六）依法化解社会矛盾
认真调解处理群众问题，在广泛宣传教育的同时，对可能引发群众信访的苗头性问题，分析梳理，及时处理自然资源信访件，积极接待上访群众，有效化解了自然资源各类矛盾，xxxx年度没有发生自然资源重大矛盾纠纷。xxxx年以来收到上级交办的信访件x件，省厅交办x件，x省信访系统交办x件，x件（市长信箱），已作出了调查处理；共接待群众来访x批次x人次，均作了认真解答和处理。
（七）、推进行政决策科学化、民主化、法治化
1、严格落实重大决策程序。严格履行回避制度、告知义务、听证制度等法定程序，切实保障行政相对人和行政相关人的知情权、表达权、参与权和监督权。把公众参与制度、专家论证制度、风险评估制度、合法性审查制度、集体会商制度等作为重大决策的必经程序。xxxx年，组织房地产纠纷听证会x次。
2、建立法律顾问制度。我局聘请了x心达律师事务所的夏兆吉、吕峰为法律顾问，参与起草、审查修改合同、协议等法律文书，代理参与诉讼、复议等工作，解答局直各单位和各派出机构法律法规咨询，加强与局直各单位和各派出机构对于各项工作的深入探讨，执法工作人员不断提高业务素质，积累法律事务方面的经验。
3、健全科学民主决策机制。完善公众参与制度，提高专家论证和风险评估质量；建设用地报批、采矿权发证、土地招挂拍等重要事项全部实行集体会审；并对办理结果进行公示公告，接受社会监督。对涉及本系统全局性的工作措施、重大基础设施建设、较大数额财务支出等重大事项，全部实行集体讨论、民主决策。
（八）坚持便民的服务意识
编制了自然资源办事指南，制定工作流程图，严格按制度办事，保障政务运行公开规范。积极推进电子政务建设，逐步扩大网上查询、咨询、投诉等服务项目的范围，全面推进服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，为人民群众提供快捷、方便的服务。
（九）落实开展扫黑除恶专项斗争
采取多项措施深入推进扫黑除恶工作，扫黑除恶工作取得了阶段性成果。组织干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，研究制定了扫黑除恶专项斗争工作方案，并成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组。针对全市土地征收、矿山开采、地灾治理、土地开发整理、信访举报、土地违法案件等自然资源重点领域进行了涉黑涉恶线索排查。同时为深入推进扫黑除恶专项斗争宣传工作，形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围，相关股室以“走近企业”、“走近社区”、“走近市场”为契机，开展了形式多样的宣传活动。
（十）坚持普法学法、加强法治宣传
一是加强法治教育培训。完善自然资源工作人员学法用法制度，把法治教育课程纳入自然资源系统各类培训，落实领导干部任职法律知识资格考试制度，完善领导干部学法档案。加强新进人员法律知识培训，健全一线执法人员岗位培训和法治考核制度。建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。二是全面开展自然资源普法宣传。采取多种形式，充分利用“x·xx”地球日、“x·xx”全国土地日、“xx·x”法制宣传日活动等有利时机，向社会广泛宣传自然资源管理法律法规和自然资源系统贯彻落实依法行政实施纲要的情况，进一步增强全社会自然资源法律法规意识和珍惜自然资源意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，积极营造有利于自然资源依法行政的良好社会氛围。
二、存在问题
经过全局全体干部的共同努力和奋斗，我局xxxx年的法治建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是少数基层领导干部的自然资源法制观念、依法行政观念不强，依法用地、节约集约用地的意识需要进一步增强，自然资源法律法规宣传教育力度需要进一步加大。二是依法行政工作进展不平衡，市与乡镇（街道）之间、乡镇（街道）与乡镇（街道）之间存在明显差距，尤其是部分基层自然资源部门执法人员业务素质不高，工作中存在不规范、不认真、不细致等现象。三是执法力度需要进一步加大。受利益驱动，自然资源违法现象时有发生，一些地方违法违规用地、乱采滥挖矿产资源现象还不同程度地存在，自然资源部门依法行政的执行力、公信力还需要进一步提升。四是干部职工法治意识还有待进一步加强，运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高，学用结合不够。五是法制建设水平与推进跨越发展要求之间存在一定差距。《土地管理法》十多年未做大的修改，有关规定不适应改革开放和经济社会发展的需要，其约束力与规范性都受到一定影响。好在新的《土地管理法》已通过修改，明年将实施新法。
三、xxxx年工作打算
（一）保护自然资源，确保节约集约用地。
严格落实耕地保护制度，确保全市耕地和基本农田总量不减少、质量有提高。加强土地供后监管工作，依托土地市场动态监测和监管系统，对已供土地开发利用情况进行全程监控，涉嫌土地闲置的，依法及时处置，提高土地利用率。
（二）规范执法程序，尽心尽力维护群众利益。
强化法律和政策研究，对执法队伍加强培训，提升执法质量，打造一支素质高、能力强的国土资源管理队伍。认真办理服务热线事项，做好工作衔接，依法解决好群众反映的各类问题，维护社会和谐稳定。
（三）完善监督机制，创新自然资源管理方式。
严格按照上级有关扫黑除恶专项斗争工作的部署要求，有效整合部门资源力量，全员参与、全面排查、全力处置。明确市局和乡镇自然所（分局）的执法监察职责分工，理顺执法监察体系，构建一支“上下联动、上下互动”的执法监察队伍，即形成与公安局、检察院、法院、城市行政综合执法局等部门左右互动，与市局、市政府、执法大队、乡镇自然资源所（分局）上下联动的模式，以切实解决执法难等问题。
（四）抓好法治宣传培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，结合地方实际，逐步建立本单位普法责任清单制度；落实以案释法制度，按照上级要求，在工作实践中，大力宣传自然资源法律法规，积极推进自然资源法治文化建设，加大自然资源法治建设典型宣传力度，发挥正面典型的示范激励和反面典型警示教育作用，打造自然资源管理系统法治文化软实力。
（五）强化自然资源法治建设考核。结合年度推进自然资源法治建设工作要点，制定责任清单，细化考核标准，明确各部门法治建设的考核内容。以年度领导干部学法为抓手，把自然资源法治建设纳入年度岗位目标责任制考核，作为衡量领导班子和干部工作的重要内容。
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