市人力资源和社会保障局上半年工作总结
半年来，在省劳动保障厅、省社保局、市委市政府及市劳动保障局党组的正确领导下，社保局全体干部职工坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署，以实现保就业、保增长、保民生、保稳定为目标，以我市开展“服务年”活动为契机，解放思想，完善政策，加强管理，提升服务，各项社会保险工作取得显著成效，为完成全年任务奠定了坚实的基础。
（一）积极应对金融危机，力促经济平稳和社会稳定
受金融危机影响，我市参保人数从xxxx年xx月以后连续x个月下降。对此，我局积极采取措施帮助企业应对困难，一是阶段性降低医疗保险、工伤保险的缴费费率，减轻企业负担；二是对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许一定期限内缓交社会保险费用；三是结合全市开展的“服务年”活动，主动走访和服务企业，为企业减负；四是开展“柔性执法”，以说服教育为主，以行政处罚为辅，促使企业主动为员工参保；五是加强宣传，广开言路，畅通信访渠道，将问题化解在基层。
在阶段性降低社保缴费比例的同时，我局继续抓好医疗保险和工伤保险扩面工作，特别是做好常住居民参加医疗保险工作和有针对性的做好农民工工伤保险的扩面工作，维护劳动者的社保权益。同时，将参加住院医疗保险的参保人纳入了生育医疗保险。春节后参保情况逐步稳定并有所回升，到x月已基本稳定。至x月xx日，各类社会保险参保总量达到xxxx多万人次，其中养老保险xxx.xx万人，同比增长x.x%；医疗保险xxx.xx万人，同比下降x.x%，环比增加x.xx%；工伤保险xxx.xx万人，同比下降x.x%，环比增加x.xx%；失业保险xxx.xx万人，同比增长x.x%；生育医疗保险xxx.xx万人，同比增长xxx.x%。
（二）加大社会保障力度，确保各项社保待遇发放
xxxx年x-x月，全市各项社保基金收入xxx.xx亿元，同比增长x.x%，完成预算收入的xx.x%。其中：基本养老保险基金收入xx.x亿元，基本医疗保险基金收入xx.xx亿元，工伤保险基金收入x.xx亿元，失业保险基金收入x.xx亿元，生育医疗保险基金收入x.xx亿元，地方补充养老保险基金收入x.x亿元，地方补充医疗基金收入x.xx亿元，劳务工医疗保险基金收入x.xx亿元，少儿医疗保险基金收入x.xx亿元。住房公积金收入x.xx亿元。代征残疾人就业保障金xxx万，代征欠薪保障金xxxx万。
xxxx年x-x月，全市各项社保基金待遇支出总额xx.xx亿元，同比增长xx.x%。其中，基本养老保险xx.xx亿元（含退转保x.xx亿元、xx.xx万人），医疗保险xx.xx亿元，工伤保险x.xx亿元，失业保险xxxx.xx万元。全市享受离退休待遇xx.xx万人，企业正常离退休人员月人均养老金xxxx.xx元。核发失业保险金xxxxx人次，为医疗保险参保人提供门诊服务xxxx.xx万人次，住院服务xx.xx万人次，门诊特检x.xx万人次，医疗费用审核报销xxxxx人次，全部实现网上支付。完成工伤认定xxxxx人，依法补偿工伤事故xxxxx人次。公务员医疗补助申请人数xxx人次，医疗费用报销金额xxx万元，各项社保待遇审核发放程序规范，准确及时，确保了参保人的利益。
（三）继续推进全民医保工作，切实落实民生实事
xxxx年全面实施的《x市社会医疗保险办法》在完善我市社会保险体系，保障群众身体健康方面起到了重要作用。为更好满足居民医疗需求，今年对《办法》进行了修改完善，扩大了参保范围，首次将非深户籍常住人员纳入医保，提高了医疗保险待遇，降低了缴费标准，进一步完善了医疗保险管理。为了进一步提高参保人待遇，切实为民办事，今年x月份起，我市将原参加住院医疗保险的参保人均纳入了生育保险范围，在不增加缴费的情况下，也享受生育保险待遇，生育保险参保人的人数从xxx万人扩大到xxx万人。x月x日我市《大学生医疗保险办法》出台实施，将在校大学生纳入我市少儿医保范围，保障其住院和门诊大病的医疗保险待遇。考虑到金融危机造成未就业大学生增加，将我市未就业高校毕业生也纳入住院医疗保险，减轻了他们参加医疗保险的压力。完善医保配套政策，制定了《x市地方补充医疗保险药品目录与诊疗项目增补暂行办法》、《x市农民工医疗保险调剂金使用暂行办法》。修改《x市离休人员医疗保障办法》和《x市一至六级残疾军人医疗保障办法》，对目前我市特殊医保人员的参保及就医行为进行了规范。截止x月底，我市社会医疗保险参保人数达xxx.xx万人，其中基本医疗保险xxx.xx万人，劳务工医疗保险xxx.xx万人，少儿医疗保险xx.xx万人。
（四）完善社会保险管理服务体系，建立和谐社保关系
养老保险：x-x月，全市累计审核退休人员xxxx人，为xx.xx万名企业退休人员调整了待遇，月人均增加xxx元。采集指纹xxxx人，采集率xx.x%；验证指纹xxxxx人，验证率xx.x% 。开展了农民工养老保险和城镇企业员工养老保险关系转移接续问题的调研和原基建工程兵特殊工种遗留问题调研，妥善解决了天健集团公司员工提前退休的问题。企业退休人员社会化管理服务业务工作规范出台实施，各区社会申办人员退管费得到有效落实，并重点解决破产、关闭市属国有企业退休人员退管费问题，到x月底，申请移交社区化管理服务的退休人员xxxxx人，其中企业退休人员xxxx人，社会申办退休人员xxxxx人。依托企业管理退休人员xxxx人。社区退休人员库登记信息xxxxxx 条，社会化管理服务率达到xx%，比全省高xx个百分点。抓好省、市级示范点的建设，社会化管理处连续x年被评为全省退管工作先进单位。
医疗保险：加强社保与卫生、医疗机构的协调配合，与卫生、物价部门联合检查定点医疗机构收费情况，建立健全了医改配套文件共同会签制度、重大事项磋商制度、医疗保险专家咨询论证制度和医疗保险情况反馈制度。结合预付制开展了定点医疗机构信用等级评定，提高了对医院的医疗保险费用偿付标准，进一步完善结算办法，社会医疗保险服务和监管不断加强。今年上半年共查处方xxxxx张，查住院病历xxxx份，暂停或取消x家定点医疗机构医保记账资格，扣回各项违规金额和需支付的违约金总计xxx.xx万元。
工伤保险：完善制度，出台了《x市建筑施工企业农民工参加工伤保险试行办法》，制定了《x工伤预防费使用管理办法》、《x市职工工伤康复管理暂行办法》。加大工伤预防工作力度，工伤事故率为千分之x.xx， 同比下降xx.x%。强化工伤医疗监管机制，规范工伤医疗管理，全市的工伤定点医疗单位增至xx家，工伤康复定点医疗单位xx家。工伤康复工作有了新进展，拟定了 “工伤康复服务流程及相关操作细则”。
失业保险：积极化解金融危机下失业员工的生活困难，主动提示每个前来办理失业保险待遇申请的员工申请生活困难救助。x-x月发放生活困难补助xxxx人，较上年增长xx.x%；发放困难补助金xxx.xx万元，比上年增长xx.x%；发放一次性失业保险基金xx人、xx.xx万元；办理延长领取失业救济金xx人；代发内退生活费xxx人次、 xx.xx万元；失业保险基金用于职业培训补贴和职业介绍x.xx亿元。
机关事业单位社会保险：积极推进新的《x市国家公务员医疗补助暂行办法》的出台，出台并落实《关于退还我市党政机关和事业单位财政核拨编制内已死亡人员原养老保险个人帐户个人缴费部分有关事项的通知》。事业单位改革配套工作进展顺利，制定了转企事业单位原在编人员企业年金补偿的具体方案，完成事业单位转企遗留计提工作，落实xx家企业参保转企事业单位在编人员提前退休工作。
少儿医保和统筹医疗：对少儿医保和家属统筹医疗政策进行修改，提高了参保人的医疗待遇，完善了管理制度。至x月底，住院总人数为xxxxx人，记账费用xxxx万元。办理现金报销人次xxxx人，报销费用为xxx万元，共有xxxxx享受了少儿医疗保险待遇，市属统筹医疗参保人为xxxxx人。
企业年金：切实抓好队伍稳定、思想稳定、工作稳定，确保年金业务的正常开展和平稳移交。至x月xx日，应移交的企业年金总资产达到xx.xx亿元，参加人员约x.x万人，新增企业年金基金x.x亿元，支付待遇x.xx亿元，办理领取企业年金待遇人员共计xxxx人，基本完成年金资产的全托管工作。实现投资收益xxxx.xx万元，年收益率x.xx%。
（五）全面推进社保基金专项治理，加强社保基金科学规范管理
按照我市社保基金专项治理工作会议的统一部署，在社保系统开展了社保基金专项治理工作。经过学习动员、自查自纠和检查验收等三个阶段的专项检查，在法规制度建设、内控制度建设、信息化建设及队伍建设方面提出了长效机制建立的意见，对于征缴、支出等业务操作及历史遗留的问题，及时发现并认真进行了整改，基金管理更为科学规范。社保基金财务管理信息化建设和社保基金财务管理体制改革方案实施等工作继续推进，基础性工作的管理得到加强，特别是在全系统范围开展的以财务基础工作规范为主体的业务交叉检查工作对规范业务程序和基金管理各环节取得了显著效果。结合“服务年”，实行了加强社保基金管理服务的十大举措，进一步推动医保报销财务确认一站式服务。提高医疗报销档案管理的科学性，探索建立储蓄式医疗保险个人帐户，在全系统推行网上退保结算模式，用短信、网络平台“武装”服务，将实时托收权限下放到征收业务员，大力推动电子化档案管理进程，做好财务统计报表的数据库和分区域统计，建立实现社保基金财务与社保业务系统无缝衔接后的资金管理与运作机制和完善社会保险基金监控系统。继续做好社保基金的清收和保值增值工作，社保投资公司xxxx万元注册资金案和商业银行xxxx万股份问题已经妥善解决，布心厂房过户正在办理，社保基金资产管理得到加强。
（六）加强基础管理和队伍建设，夯实社会保障事业基础
一是提高了依法行政水平，通过在在各业务窗口建立电子监察系统，在全系统开展业务交叉检查，严格规范操作程序，提高具体行政行为规范性和准确性。强化依法行政，x-x月，我局的行政复议和行政诉讼案件共xxx件，其中复议xxx宗件。已经结案的共xxx宗，其中行政复议案件共xxx宗，案件维持率为xxx%；一审案件共xx宗，已判决的xx宗，案件维持率为xx%；二审案件共xx宗，已判决xx宗，案件维持率为xx%。
二是加强了稽核信访。整合了信访稽核和维稳人力资源，稽核办案系统正式上线试运行，探索建立了社保稽核及违法企业信息披露机制，实施了《x市社会保险信访业务操作管理暂行办法》，信访工作规范化建设取得新成效。截止x月xx日，全系统共检查用人单位xxxx家，涉及员工xxxxxx人次，追缴社会保险费xxxx万元，其中，拟处罚用人单位x家，已办结一家。维稳工作也取得实效，全系统受理信访件xxxx件，已处理xxxx件，接待群众来访xxxx批xxxx人次，转办信件xxx封，群众直接来信xx封，“回音壁”xxx件，电子邮件xxx件。
三是提升信息化管理服务水平。建立了新增企业自助申报系统、分级授权业务的自动化审核和管理系统和农民工医疗保险社康多点捆绑的管理系统，开通了个人网上服务大厅，开展了“一条龙服务”试点工作。特别是开通了手机短信服务功能，深受广大参保人好评。完成了视频会议系统的安装调试。地市版x省社会保障卡管理系统项目验收完毕。开发了大学生医保管理系统和代征欠薪保障费的管理信息系统。对社保门户网站进行了改版升级，树立了我局务实为民、阳光公开的政府形象。
四是加强基层建设。xx分局办公用房购置项目已纳入政府投资计划，购置经费已下达。xx分局正在对拟兴建大楼申请变更用地功能。社保站办公用房购置选址工作正抓紧落实。完成了观澜社保站、宝安分局等项目装修改造工程。xx个社保站装修改造设计工作已完成，横岗站因地铁施工拆除部分正在恢复设计。坪地站、xx分局x、xx、xx装修工程已报专业审计局审核完成。葵涌、福永、石岩、观澜（一期）、平湖、蛇口等x个社保站、光明分局、xx分局xx楼进入竣工结算阶段。完成了葵涌站产权登记手续。
五是加强队伍建设。做好人员考核、公务员招考、人员聘用录用、干部选拔任免、岗位交流、编制调整、晋升调资和队伍培训、人事编制和住房信息登记等工作。加强党风廉政学习，局领导按分工与各处（室）和直属单位、x个分局负责人签定了xxxx年党风廉政工作目标责任书。积极组织开展了党员民主评议、表彰，完成了共青团换届改选工作，开展了丰富多彩的党、工、青、妇和离退休干部活动。组织了与xx县农村党支部的互帮互助活动。
六是内部管理运转有序。综合、文秘、会务、档案、经费、接待、车辆、食堂、制证、电话中心、安全保卫、消防、设备维护、物业管理等工作运转有序，信息宣传工作成效明显，刊印《社保工作信息》xx期，被上级信息刊用xx篇。加大宣传力度，组织安排各类宣传报道xx多次（篇），发放宣传资料xx多万份。收办人大政协建议提案xx件，沟通满意率达xxx%。严格执行财务制度，做好财务预算编报和采购计划申报工作，落实各项经费，确保了各项业务顺利发展。x-x月共整理业务档案xxxxx份，接待查询档案xxxx多人次，建立完善了电子档案的管理系统。制卡制证约xxx.x万张，废卡率及输送出错率均为零，出台了快卡办理措施。社保咨询来电总量达xxx万人次，其中接转人工咨询xx.x万人次。
（七）学习科学发展观活动现成效，社保事业呈现新亮点。
上半年，全市社保系统学习科学发展观活动进入整改落实阶段。在去年取得了学习调研、分析检查阶段性成果的基础上，继续扎实推进，认真整改，狠抓落实，圆满完成了各阶段任务。全体干部职工对社会保险事业科学发展的共识已形成，党员干部的思想作风明显转变，社会保险事业科学发展的方向、思路和亟待解决的问题已找到，干部职工做好社会保险工作的紧迫感、责任感明显增强，实践科学发展观的本领显著提高。特别是结合市政府“服务年”的要求，各分局、管理站结合各自实际，在创新管理服务方式方面实行了多项新举措，出现了许多新亮点：
福田分局提高窗口服务水平，开通服务直通车，为A类企业、老弱病残孕等特殊人员提供快速业务通道，向社会新参保企业推出“x社保电子业务系统”，工伤保险科荣获共青团中央“青年文明号”称号。xx分局将东湖街道办创建为xx区首个省级企业退休人员社会化管理服务示范点，以省级示范窗口的榜样作用带动全区社服工作的品质上台阶。xx分局根据辖区企业用工实际及时提请降低华为、中兴、迈瑞生物及同洲电子公司等高科技龙头企业工伤保险费率，为创建良好经济发展环境发挥了积极作用。xx分局深入辖区大型企业和部分受危机影响较大的企业，了解企业困难，听取意见建议，宣传社保阶段性优惠政策，帮助他们应对危机。宝安分局针对今年维稳形势严峻的态势，建立了信访、稽核、征收联动机制，定期开展社会保险专项检查活动，稳步提高社会保险参保率，并有效化解了矛盾。xx分局依托街道、社区劳动保障窗口平台，成立分局义工队，开展医疗保险政策义工宣传“进社区、进企业、进医院”活动，有力地推动了全民医保扩面工作。光明分局开展“强素质、优服务、争排头、当标兵”的窗口文明服务竞赛活动，提倡做好“优质文明服务十个一点”，分局团支部及公明站团支部均获得了“光明新区五四红旗团支部”称号。个人服务中心开展调查掌握企业员工退保动向及规律，分析退保高峰趋势并主动应对，并根据退转保情况的多元化，不断完善网上支付流程。各社保站、街道劳动保障事务所和社区社保窗口是我市社保工作的前沿阵地，在今年的全民医疗保险扩面工作和应对金融危机维护稳定工作中，均发挥了极为重要的作用。
但取得成绩的同时，社保工作中存在的一些困难和问题也日益突出。一是由于全球金融危机的影响，参保人数连续持续x个月持续下降，虽然到五月份基本稳定，但要恢复原来水平，特别是要全民医保实现常住居民全覆盖的目标，还有待于经济增长的逐步恢复和我们深入细致地做好社保宣传服务。二是一些社会保险政策还有待进一步完善，如关于养老保险省级统筹方面的措施、关于农民工养老保险制度的衔接政策、关于失业保险问题等方面的政策以及工伤康复制度等均有待进一步完善。三是社保事业高速发展与管理体制、基础建设之间的矛盾依然存在，特别是我市社会医疗保险管理体制不健全以及编制严重不足的问题日益突出。四是国有企业改制、事业单位转企改制带来的社会保险历史遗留问题引发的矛盾日益突出，亟待寻求妥善的解决办法。
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