乡镇食品安全示范县创建工作实施方案
为深入贯彻落实《关于进一步加强食品安全工作的决定》，全面加强我镇食品安全工作，进一步提高食品安全监管能力，提升食品安全保障水平，切实保障人民群众饮食安全，促进社会主义新农村建设，根据国家食品药品监督管理局《关于开展创建食品安全示范县活动的通知》和省食品药品监督管理局《关于确定你县为我省第二批省级食品安全示范创建县的函》的精神和要求，为切实抓好食品安全示范县创建工作，进一步提升我镇食品安全整体水平，结合我镇实际，制定如下创建工作实施方案。
一、指导思想
以提升食品安全保障水平为目标，坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的工作方针，紧紧抓住我镇创建省食品安全示范县的机遇，着力构建“地方政府负总责，部门分工协作，各方联合行动”的食品安全工作机制，大力整顿和规范食品市场秩序，不断探索食品安全监管长效机制，争取在食品安全监管责任体系和信用信息体系建设等方面大胆创新，创出更多的食品安全监管特色和亮点，为构建和谐肥西、实现肥西“创争”目标做出新的贡献。
二、创建目标
通过开展创建工作，确保实现以下基本目标：
㈠进一步完善食品安全监管体系，乡、村、镇直单位食品安全监管体系覆盖面达到100%；创新监管新机制，镇食品安全监管职能进一步强化；镇政府对各食品安全监管单位和村食品安全工作考核达到100%，并纳入目标管理考核体系。
㈡农业投入品使用得到有效规范，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。
㈢生产加工行为得到有效规范。小作坊得到全面整治，当地企业生产的食品抽检合格率达到90%以上。生猪定点屠宰率达到95%以上。
㈣流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，检测手段有保障。80%的行政村建立了“食品安全示范店”和万村千乡市场工程农家连锁店，食品统一配送率达到70%。
㈤农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村集体聚餐备案率达到80%以上。
㈥各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。
㈦食品安全检测资源得到整合，检测计划和信息发布实现统一。
㈧食品安全信用体系建设稳步推进，开展信用体系建设试点。
㈨食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。
㈩食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。
三、创建内容
㈠综合监督与保障
1、安全责任体系建设。构建政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。镇政府与各行政村（居）民委签订《食品安全目标责任书》，相关监管职能部门与食品生产经营者签订质量安全承诺书。镇政府对各行政村（居）民委和食品安全监管部门开展目标责任考核，并实施奖惩。
责任单位：各行政村（居）民委、镇直相关单位。
2、监管覆盖体系建设。加强镇食品安全领导协调机构和监管员、信息员队伍建设，进一步明确镇安全和环境保护站的食品安全工作职能；建立和完善由村（居）委干部为主要力量的村级食品安全信息员队伍，全面落实食品安全监管县、乡、村三级全覆盖；建立并落实食品安全监管员、信息员培训、考核和评价机制，探索食品安全综合监督职责向行政村延伸机制。
责任单位：镇食品药品监管站、有关监管职能部门，各行政村（居）民委。
3、信用体系建设。为进一步强化企业诚信意识，引导食品产业的健康发展，结合我镇食品行业特点，确定在畜禽养殖、粮食生产加工、食品市场流通（“万村千乡”工程连锁店）和餐饮消费行业各确定10家以上企业开展信用体系建设工作，强化食品企业自律。行业的信用体系建设主要任务是：建立企业基础信息档案；制定信用征集、评价、披露和分类管理制度等质量安全信用制度；定期采集企业食品安全信用基础信息，并做好归集整理；开展分析评价，全面掌握企业的质量安全信用状况，建立企业信用档案；评定企业信用等级，向社会公布，并作为监管部门分类监管依据。
责任单位：镇畜水、质监、工商、卫生、食品药品监管站等。
4、信息体系建设。强化食品安全信息的管理和综合利用，实现互联互通、资源共享、定期发布。一是做好《__食品放心工程简报》、《__食品安全专刊》编印，传递各部门、各单位工作动态；二是建设一个与各部门信息互通互用的__镇食品安全信息网，以开放的方式及时全面报道食品安全动态，征集民众对我镇食品安全工作和食品安全质量状况的评价、意见和建议；三是抓好各监管部门监管信息的征集汇总，安排开展信息的统一发布。
责任单位：镇农办、畜水、质监、工商、卫生、食品药品监管站等，各行政村（居）民委。
5、检验检测体系建设。镇质监、卫生等部门要按照统一检测计划、统一检测项目标准、统一利用检测结果、统一发布检测信息的要求，协调一致，推进我镇食品安全检验检测体系建设。
责任单位：镇质监、卫生单位，镇食品安全领导组办公室。
6、应急体系建设。按照《__镇突发公共事件总体应急处置预案》、《__镇重大食品安全事故应急预案》的要求，举办由镇直有关部门和行政村（居）民委参加的应急培训，建立一支稳定的、有战斗力的应急队伍；切实做到食品安全事故早发现、早报告、早处置。
责任单位：各行政村（居）民委，其他有关镇直单位。
7、宣教体系建设。完善食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展食品安全“进农村、进社区、进校园”活动；将食品安全教育列入中小学校公共安全和健康课程教学内容；利用政府门户网站、广播电视站、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块；通过生动活泼，形式多样的宣传活动，着力提高公众对食品安全满意率。
责任单位：各行政村（居）民委，镇农办、畜水、质监、工商、卫生、食品药品监管站。
8、督查督办机制建设。进一步完善食品安全涉案事项交办、移送、处理程序，及时、稳妥处置食品安全突发事件；了解掌握群众、社会关注的热点和各环节监管的难点，确定年度专项整治重点、目标和措施；依照季节性特点，选择重要节日、重点时段，有计划、有针对性地组织安排联合检查。镇食品安全领导组及其办公室要加强对上述工作的督促与检查，以推动各食品安全监管部门、各行政村（居）民委和有关单位切实履责。
责任单位：镇食品安全领导组办公室。
9、经费保障机制建设。食品安全综合监管工作经费纳入财政年度综合预算；基础建设方面给予必要的经费投入；突发性重大食品安全事故处置经费确有保障。
责任单位：镇财政所。
㈡种植养殖环节
认真贯彻实施《农产品质量安全法》，以产地环境监测和农产品生产过程控制为重点，加强农药和兽药等农业投入品的监管，整治种植业产品农药残留超标行为，保证蔬菜等种植业产品农残抽检合格率在95%以上；整治畜产品违禁药物滥用和药物残留超标行为，加大对畜、水产品的抽检力度，保证抽检产品合格率在95%以上；加强饲料和兽药市场准入管理，建立生产和经营可追溯制度。加强农产品生产基地规范化管理，推行主要农产品基地建立生产和经营记录档案管理制度，实施农产品质量安全例行监测制度，定期发布全镇蔬菜农药残留例行检测结果，引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络。
责任单位：镇农办、畜牧水产站；协作单位：各行政村（居）民委。
㈢生产加工环节
1、重点抓好食品生产准入，实现28类食品质量安全准入上市；开展强制检验和专项监督抽查，实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度和食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度；监督企业严格按照标准组织生产，严格出厂检验和证后监管，强化服务措施，严查无证生产；督促生产企业建立健全各项管理制度，进货记录齐全，生产销售记录齐全，可追溯率达100%；深入开展食品生产打假工作，加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品、滥用食品添加剂等制售假劣食品的违法行为；大力整顿和规范食品生产小作坊，全面推行食品质量安全承诺书制度，小作坊100%签订食品质量安全承诺书；积极引导帮助有条件的企业达到准入标准，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；本地企业生产的食品抽检合格率在90%以上。
责任单位：镇安监站；协作单位：镇工商、卫生部门，各行政村（居）民委。
2、全面实施生猪定点屠宰，按照“统一屠宰、分散销售”的要求，生猪定点屠宰率达到95%以上；按照“有宰必检，随宰随检”的要求，对进出场的生猪及产品进行严格检验检疫；加强生猪屠宰场的基础设施建设，改善内部卫生环境，加强内部管理；严厉查处和打击私屠滥宰以及生产销售注水肉、病害肉等违法行为。
责任单位：镇工商部门、镇畜牧水产站；协作单位：各行政村（居）民委。
㈣流通环节
1、严格实行食品经营主体市场准入，坚持先证后照，严把食品生产经营主体准入关，实施准入、交易和退市的全过程监管，加大对城乡集贸市场、批发市场、前店后坊的食品经营户的监管力度；充分发挥快速“检测箱”的作用，加大食品质量检测力度；全面清理规范涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营主体资格，依法取缔无照经营；加强市场食品质量监管，加大市场巡查力度，各经营单位进货记录齐全，食品超市进货索证索票率达100%；开展“诚信通”商品质量备案查询系统建设，强化“一会两站”建设；以“经济户口”管理为基础，全面建立企业信用管理体系，实行分类监管。
责任单位：工商部门、卫生部门；协作单位：镇安监站，各行政村（居）民委。
2、以“万村千乡”市场工程建设示范县为基础，按照标准要求，发展村级连锁店，进一步加强对农家连锁店的监督管理，完善各项内部管理制度；制定我镇创建“食品安全示范店”的实施细则，开展创建“食品安全示范店”活动；通过创建活动，在全镇80%的行政村建立“食品安全示范店”和“万村千乡”市场工程农家连锁店，食品统一配送率达到70%以上。
责任单位：镇工商部门；协作单位：各行政村（居）民委。
㈤餐饮消费环节
1、以农村消费市场为重点，严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，禁止采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料；学校食堂和餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂的食品卫生量化分级管理率达100%；落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，加大食品卫生监督抽检力度，强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，农村餐饮店食品抽检合格率达95%以上，做好建筑工地食堂等各类餐饮场所的食品卫生专项整治。
责任单位：镇卫生部门；协作单位：镇安监站、中心学校，各行政村（居）民委。
2、按照《肥西县农村自办宴席食品安全监管工作实施方案》（肥食安〔20__〕7号）的要求，落实农村自办宴席备案指导制度。农村集体聚餐备案率在80%以上。
责任单位：各行政村（居）民委；协作单位：镇卫生部门、食品药品监管站、质监、工商等。
四、创建步骤
食品安全示范县创建工作共分三个阶段：
㈠动员部署阶段（20__年4月—20__年6月）。召开全镇食品安全示范县创建工作动员大会，明确创建任务，各行政村（居）民委和有关部门成立相应组织，制定工作方案，并报镇食品领导组办公室。
㈡实施阶段（20__年7月—20__年10月）。按照创建实施方案和部门职责分工要求，有计划、有步骤地全面开展食品安全示范县的创建工作。
㈢总结验收阶段（20__年11月—20__年12月）。组织镇直有关部门和行政村（居）民委对创建食品安全示范县工作进行自查，并于10月下旬将创建工作总结和自查情况报镇食品安全示范县创建工作领导组办公室；11月上旬镇政府组织有关部门对创建工作进行检查验收，写出全镇自查评价报告；11月中旬做好迎接考核验收的各项准备工作。
五、创建要求
㈠统一思想认识，加强组织领导。开展食品安全示范县创建工作，对于进一步提高我镇食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有非常重要的意义。镇政府成立食品安全示范县创建工作领导组，由镇长任组长，分管领导任副组长，成员由镇相关单位的负责人组成。领导组下设办公室。明确责任人员，扎实推进本区域和本监管环节的创建工作。
㈡明确创建责任，加大经费投入。各行政村（居）民委、各食品安全监管部门要认真履行职责，建立完善监管制度，严格规范执法行为，层层落实责任制和责任追究制。镇财政部门要根据创建工作进展情况，加大对食品安全综合监管和各环节监管的资金投入，为食品安全示范县创建工作提供必要的人力、物力、财力支持。
㈢强化指导协调，形成创建合力。示范县创建活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。各单位要明确专人在每月1号前，将本单位上月创建工作开展情况书面报送镇食品安全领导组办公室，办公室要建立动态管理机制，定期不定期对各单位创建开展情况进行督查。
㈣加大宣传力度，强化社会监督。示范县创建工作需要政府、企业、消费者等社会各方面的理解、支持和参与，要充分发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，广泛深入开展宣传，普及食品安全知识，提高广大人民群众的食品安全消费意识。在全镇形成良好的示范县创建互动机制和社会氛围。
㈤深入调查研究，创新工作思路。各部门、各单位要对示范县创建工作进行认真调查研究，及时发现新情况，解决新问题，全面掌握本地本部门食品安全创建工作的信息和动态，及时总结经验，努力探索食品安全监管新方法、新途径，创新食品安全监管方式，不断提高我镇食品安全保障水平。
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